來源 | 決策雜志

作者 | 袁傑

不怕别人優秀，就怕優秀的人比你更努力。

在外界看來，“蘇南”二字總是跟富庶劃上等号。憑借其強大的産業實力，江蘇的蘇南地區持續地在中國經濟版圖上散發着光和熱。

但這并不意味着，蘇南的發展永遠順風順水、按部就班。

蘇南之所以是蘇南，就在于其内部長期存在群雄逐鹿般的激烈競争，使得這塊土地始終保持着鮮活的生命力。

但優等生也有發展的煩惱。

近期，多個蘇南明星縣市大談危機感。其實論經濟總量，這些縣市都能排到全國百強縣的前二十位，有的甚至跻身前五，他們卻沒有選擇性地用現有成績麻痹自己。

江蘇常熟市 資料圖

1 常熟疾呼：找回失去的曆史地位

“常熟必須重新找回自己的曆史地位”，“要在新一輪區域競争中奪回失去的位置。”常熟市委書記周勤第、市長焦亞飛曾分别在公開場合這樣“疾呼”。

曆史上，常熟的“咖位”究竟有多高？翻開一份二十多年前的經濟統計數據，常熟的經濟總量曾在蘇州下轄闆塊中高居第一，甩開昆山、張家港兩個身位。

如今，常熟長期位于昆山、江陰和張家港之後，位居全國百強縣第四。當年，常熟可是昆山、張家港追趕的對象。常熟開“農轉工”之先河，鄉鎮企業遍地開花。目前成交額已超千億元的常熟服裝城，當年隻是一個遍地小攤小販的“馬路市場”，但如今，常熟服裝城已經是全國紡織服裝行業的“風向标”。

常熟服裝城 資料圖

常熟還有個“全國之最”。2004年，随着常熟理工學院被教育部批準升本，常熟成為全國首個擁有本科院校的縣級市。

但近些年，常熟發展總是給外界“不溫不火”的感覺。就在近期，直接“刺痛”常熟決策層的是蘇州全市高質量發展考核結果。在對蘇州縣市（區）的三項關鍵考核中，常熟隻有在“有效投入”一項拿到了三等獎，“創新發展”和“産業招商”兩項考核中，連獎牌的邊都沒摸到。

而在經濟數據方面，常熟也略顯“尴尬”。2019年， 常熟預計完成一般公共預算收入203億元，較上一年不升反降，少了8億元。2019年常熟經濟總量為2470億元，同期福建晉江經濟總量達到2546.18億元，正式趕超常熟。這意味着，“蘇南四小龍”長期包攬全國百強縣前四的局面，有可能會因為常熟的“失守”而被改寫。

所以，常熟真的等不起了。

對此，常熟定下了“三增三進”的工作目标，“三增”是指工業增投資、産業增載體、财政增收入；“三進”則是指全市高質量發展考核“進等次”、開發區“進位次”，以及鄉鎮（街道）“進級次”。不難發現，重大産業項目依然是常熟瞄準的突圍方向。在外界看來，常熟的工業經濟“滿天繁星”，但與張家港和吳江相比，能夠充當“壓艙石”和“定海神針”的重大項目還相對缺乏。

同時，在融入蘇州“全域一體化”、蘇錫常都市圈和長三角一體化發展中，常熟也需要明确自身定位。過去很長一段時間，蘇州都身處“強縣市時代”，縣級市對中心城區的向心力不足。但在當下，蘇州決策層打出“全域一體化”概念，即将蘇州大市捏合成一個整體，參與到長三角一體化發展的競合中，并以此來構建“國際大都市”的主體框架。

或許，南接蘇州主城區，西臨無錫市錫山區，北望張家港和南通的常熟，需要在蘇州“市域一體化”發展的大背景下，重新謀劃自己的未來。

2 老牌“眼鏡之都”丹陽，還能重振雄風嗎？

和常熟感同身受的還有江蘇丹陽。

馬明龍履新鎮江市委書記後， 就對鎮江的“區域長子”丹陽“格外關照”。除了履新第二天就去丹陽轉了轉，馬明龍又在4月初赴丹陽調研，并提出了他對丹陽下一步發展的系統性思考。

其中，要求丹陽“重振雄風”，格外刺眼。丹陽是全國，甚至全世界聞名的“眼鏡之都”。鎮江官方媒體報道顯示，丹陽的鏡架年産量達到了1億多副，約占全國的三分之一。同時，鏡片的年産量為4億多副，約占全國的四分之三、全世界的40%左右。

丹陽 資料圖

然而，随着傳統“眼鏡 市場”模式進入瓶頸期，作為滬甯線上的明星工貿城市，丹陽的光環逐漸減退，并被蘇錫常的兄弟縣市們拉開差距。

從2020年丹陽兩會發布的數據來看，2019年丹陽實現地區生産總值1285億元，增速還不到5%。要知道五年前，丹陽的增速是11%。

這就印證了馬明龍在調研時所說的：不進則退，慢進也是退。慢進的丹陽，2019年GDP首次被江蘇長江以北的縣市所超越，南通海門總量已超1300億元，這讓位居蘇南闆塊的丹陽“情何以堪”。不誇張地說，丹陽作為蘇南明星縣市的那種優越感，正在慢慢消退，取而代之的是滿滿的危機感。

可以說，鎮江比丹陽更急。畢竟，丹陽強則鎮江強，丹陽的經濟總量常年占據鎮江市的近三分之一。該如何振作起來？

馬明龍給出的第一副“藥方”，便是産業強市。他在履新鎮江市委書記後，多次提到産業強市之于鎮江的重要性。同時，他通過給萬新光學眼鏡董事長，丹陽眼鏡行業開拓者的湯龍保寫信，并親赴大全集團看望該公司董事長徐廣福的方式，釋放出對企業家滿滿的敬意和尊重。

同時，丹陽還被要求主動融入“鎮江市域一體化”，通過對鎮江幾大闆塊的整合，提升鎮江的整體競争力。鎮江的城市結構是“1 3”，也就是主城區加上三個縣級市，但總被調侃“散裝”，西側的句容心向南京，南邊的丹陽更親近常州，江中的洲島城市揚中則是“偏安一隅”。

但在未來，鎮江城市結構或将更改為“3 1”，也就是主城區和丹陽、揚中融合發展，句容放手對接南京，同時做南京和鎮江之間的“連接器”。

在此模式下，丹陽該如何融入鎮江發展大局，提升城市能級，以更昂揚姿态回到滬甯産業發展帶大棋局中，将是決策層重點思考的核心問題。

3 甯做“鳳尾”，海門自稱“蘇南小五”

首先，海門是蘇南闆塊嗎？

傳統意義上說，不是。海門是南通市下轄縣級市，位于長江以北，按理說位居蘇中闆塊。但正在全面學習蘇州“三大法寶”的南通，響亮喊出了“三個全方位”，即全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位實現高質量發展的口号。GDP已逼近萬億的江蘇“潛力股”南通，正在産業發展、城市能級、中心城區品味等方面，全面對标蘇南城市。

作為南通下轄的最強縣級市，海門的思想解放自然走在了前列。盡管2019年GDP曆史性地超過了蘇南縣市丹陽，但海門并不滿足。

海門市委書記陳勇在江蘇省委機關報《新華日報》上發文稱，海門将徹底摒棄“蘇中蘇北第一”的榮譽感，而是以“蘇南小五子”的定位重新審視自己，并努力創造出與“張家港精神”“昆山之路”“園區經驗”相媲美的“海門實踐”。

自稱“蘇南小五子”，是一種姿态的放低和自我加壓。陳勇在發表于《新華日報》的文章中稱，南通五縣市中海門GDP最高，但和蘇州太倉市相比還有一定差距。他說，當下的海門尤其要“敢想”，要跨過長江去，敢和最強的比一比、賽一賽。

包括海門在内的南通，之所以有融入蘇南，甚至“自稱蘇南”的底氣，可謂占盡了“天時地利”。在長三角更高質量一體化發展的大背景下，北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出海口等重大基礎設施先後在南通落地，南通将徹底改變“難通”的交通末梢地位，從而和上海及蘇南實現全方位的交通融合。

資料圖：東方IC

這也給南通實現“更蘇南”，做“上海離不開的南通”提供了基礎條件。而海門，正位于南通對接上海的“要沖”，必須要有使命自覺。

海門自稱“蘇南小五子”，也是自覺地将自己置身于蘇南的體現，同時暗含着雄心。試想一下，“蘇南小五子”海門，是否有一天可以成為“蘇南四小龍”的一部分？抑或打破“四小龍”的格局，改寫為“蘇南五小龍”？

這是海門着急的重要推動力。

江蘇張家港 資料圖

4 為何都急了？

蘇南的明星縣市突然有種集體危機感？從本質上看，這是區域經濟格局洗牌的必然覺悟。

一方面，是出自對更高質量發展的追求。不難發現，即便是全國縣域發展的“優等生”，也會不停地自找危機感，自加壓力。而且，同樣有危機感，根據各自的實際情況，有的主要強調“危”，有的重點則是看到了“機”。

比如，2019年10月，全國百強縣第三的張家港，召開了“三超一争”誓師大會，意在攪動蘇南發展的“一池春水”。

此舉得到了江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏的高度贊揚。他說，蘇州被譽為“最強地級市”，靠的就是一股子争先恐後的闖勁，“不争先，就是落後；不進位，就是倒退”。

另一方面，随着中國城鎮化進入都市圈發展時代，區域經濟格局勢必迎來大洗牌，這是明星縣市自找危機感的一大現實原因。比如海門，之所以下決心摒棄“蘇中蘇北第一”，以“蘇南小五”重新定位自己，正是因為海門實實在在看到了現實機遇。

如果不主動自加壓力，把握住難得的發展機遇，海門以及南通毗鄰上海和蘇州的區位優勢将被消解，反而淪為經濟發展的“窪地”。

而對于常熟來說，發展速度已經開始慢下來，如果還不在蘇州“市域一體化”的新格局中，重新進行思考和定位，常熟和昆山、張家港的差距勢必越拉越大。

對于丹陽來說更是如此。目前，蘇南兄弟城市蘇州、無錫和常州都在推進内部一體化，同時又抱團，做大蘇錫常都市圈。若丹陽和鎮江繼續呈現“支離破碎”、“離心離德”的發展狀态，将有可能遭到南京都市圈和蘇錫常都市圈的“肢解”，鎮江主城以及丹陽，都會各自淪為中心城市的邊緣地帶。

機會不等人，形勢也不等人。正如海門市委書記陳勇所說，對于差距，是強調“我太難了”，還是“迎難而上”？要讓敢拼精神在海門每一位幹部血液裡澎湃。

這也揭示了這一輪蘇南縣域發展的狀态，普遍帶有“坐不住”的責任感和“等不起”的緊迫感，為的是在縣域經濟上争雄蘇南、争雄長三角、争雄全國。

總體而言，盡管蘇南不少縣市目前都面臨着或多或少的問題和瓶頸，但如此你争我趕、群雄逐鹿的狀态，卻令人感到欣慰。

同時也讓人感慨，這，就是蘇南。不禁生問，蘇南都尚且如此“着急”，其它縣域不應該也“急”一下嗎？

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