連日來，我國沿海水域迎來開漁季。為保障水上通航安全，交通運輸部、農業農村部今年3月印發通知，聯合開展“商漁共治2022”專項行動，進一步加強水上運輸和漁業船舶安全風險防控，鞏固“商漁共治2021”專項行動成效，維護水上安全形勢穩定，保障人民群衆生命财産安全。

漁船出海，安全是頭等大事。為此，各地海事部門通過與地方政府共建共治、科技創新、固化機制等形式，強化安全監管，積極開展商漁船碰撞事故警示教育活動，堅決防範商漁船碰撞發生，營造安全的水上交通環境。

福建海事

明确權責邊界 強化主體責任落實

8月11日，福建海事局與福建省海洋與漁業局聯合發布通告，依據2021年福建沿海AIS航迹數據和近十年福建沿海商漁船碰撞險情分析結果，在沙埕灣口、福甯灣口、連江東、平潭東等十處海域劃定了商漁船碰撞高風險警示區，将位置、坐标、面積、主要風險等信息向社會公布。這是福建省發力水上運輸船舶和漁業船舶共管共治、落實責任，努力實現商漁船長治久安的又一創新舉措。

2021年以來，按照交通運輸部、農業農村部部署，福建海事局聯合福建省海洋與漁業局深入開展“商漁共治”專項行動。為鞏固成效、立足長遠，兩部門于今年4月共同建立商漁共治長效工作機制，明确了交流會商、信息通報、教育培訓、聯合執法、交通管控、應急協作、調查處理、聯合督導等8個方面的常态化共建協作。

在兩部門的積極建言和推動下，福建省政府安委辦今年6月印發《關于強化水上運輸和漁業船舶安全推進共管共治工作的通知》，提出了“強化水上安全管理責任落實、大力推進水上安全依法治理、嚴格落實生産經營單位主體責任、提升水上安全技防水平和應急能力、強化水上安全考核和事故問責”5方面18項具體要求，除明确責任單位外，還着重強調均需由各設區市人民政府及平潭綜合實驗區管委會安委會負責。

此外，該局還邀請公安、交通運輸、應急等部門人員參與船舶事故調查，加快出台《福建省“三無”船舶專項治理方案》和《福建省“三無”船舶聯合認定和處置實施細則》等商漁共治舉措，引發社會高度關注和好評。

“在我們的努力推動下，福建沿海水上運輸和漁業船舶安全工作得到充分重視，走上了系統、綜合、源頭和依法治理的道路，對于防範商漁船重特大險情事故，保障人民群衆生命财産安全具有重要意義。”福建海事局副局長王華明如是說。

遼甯海事

借力“産學研用” 治理非法網位儀

網位儀也稱漁網示位标（儀），發射的無線電信号能被AIS船站或岸站接收，并在相應終端中顯示。漁民通常将其安裝在漁網漁具上，達到精準定位的目的，正規使用可以有效警示其他船舶避開漁網漁具，減少網具和船舶的損失。

然而，近年來部分漁民違規設置網位儀識别碼和名稱，甚至冒用他船船名，導緻附近經過的船舶很難辨别其真實身份，給船舶航行和避讓帶來很大幹擾。此外，部分網位儀生産制造不符合規範，設備功率大、信号發射頻率高，侵占海上通信頻段資源，嚴重擾亂海上無線電通信秩序。沿海水域網位儀的濫用已漸漸成為海事、漁政等管理部門的重點整治對象，但在各類AIS顯示終端中，網位儀的顯示樣式與其他船舶相同，通過顯示終端遠程進行識别的難度也大，給執法工作造成了很大的困擾。

“網位儀AIS”清理治理工作，已成為“商漁共治2022”專項行動三項重點任務之一。要求對違規使用海上移動通信業務标識碼，涉及擅自編制、使用無線電台識别碼的，按照有關法律法規責令整改。

為破解這一難題，遼甯海事局充分發揮政企合作和高校“産學研用”合作的優勢，主動與屬地科技企業和高校開展座談，提出海事監管需求，共同研究解決途徑和方式，通過分析網位儀與正常船舶AIS信号的異同，形成相應的程序算法，最終以不同的圖标樣式呈現在顯示終端中，有效解決了網位儀與船舶AIS信号的遠程區别問題。目前，該技術已成功應用在相關微信小程序和VDES管理系統中，為非法網位儀治理提供了技術保障。

“運用新一代通信定位裝置（VDES），有效解決了網位儀AIS與船舶AIS信号的遠程區分問題，為非法網位儀治理行動提供了技術保障。目前，我局部分執法船艇已配備VDES，在巡航過程中對随意布置使用網位儀的行為，一經發現，立即通報農業農村部門和海警部門處置。”遼甯海事局通航管理處工作人員王偉介紹。

秦皇島海事

深化執法協作 促進商漁互敬互諒

9月1日，為期4個月的黃渤海伏季休漁期正式結束，漁民、漁船滿懷收獲的美好期盼開啟了緊張而忙碌的秋季“耕海”作業。為有效防範化解商漁船水上交通安全風險隐患，由秦皇島海事局、秦皇島市海洋和漁業局、秦皇島海警局、秦皇島市公安局港航公安局、海防秦皇島支隊5部門共同建立的“水上交通安全監管執法協作機制”于當日同步啟動實施。

該機制在暢通安全形勢分析和風險管控、基礎裝備設施共享和業務交流等5項具體協作流程基礎上，增加了“商漁共治監督執法協作方案”“内河船涉海運輸監督執法協作方案”2項具體專項工作方案。秦皇島市涉海5部門将在維權執法和重大活動保障、事故案件調查和處理處置等商漁共治各領域，全面構建“相互配合、積極協商，各司其職、優勢互補，依法辦事、及時高效”的水上交通安全治理共同體。

“機制實施後，海上監管力量覆蓋不均勻、日常執法成本高、信息化手段使用受限等商漁共治難點問題，将在秦皇島轄區得到有效緩解。”秦皇島海事局副局長周延富表示。

“開漁前，我們已經啟動了‘商漁共治’安全宣傳周活動，每艘漁船出港前都将收到安全宣傳材料。開漁後，我們還第一時間啟動聯合執法行動，對商漁船舶通航密集水域進行巡視巡航，維護良好的通航秩序和通航環境。”周延富說。

8月31日至9月6日，5部門持續開展以“促進商漁風險共知 達成商漁互利共識 實現商漁安全共治”為主題的安全宣傳和聯合執法行動，組織商漁船船長“面對面”、船舶交通管理中心“開放日”等形式多樣的宣教活動，增進商漁船彼此理解，形成防碰撞共識，全力營造“共乘海浪之上，理應互敬互諒、攜手共保安全”的良好社會氛圍和價值導向。

商漁船碰撞事故，一直是影響水上交通安全的重大隐患之一。交通運輸部、農業農村部已連續兩年開展商漁共治專項行動，并在建立商漁共治長效工作機制方面推出了多項舉措，其消除商漁船碰撞事故、隐患的決心顯而易見。

多年的實踐表明，要全面消除商漁船碰撞事故隐患，不僅要強化相關管理部門的安全監管責任，更重要的是要壓實生産經營單位的主體責任；同時，加強宣傳教育，提升商船海員、漁船漁民及航運企業、漁船船東等多方安全意識，真正知法于心、守法于行，攜手共護海區平安、暢通。

作者 | 蔣家樂 李鑫王智秋 劉科偉

來源： 中國交通報

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