近年來，深化“放管服”改革，放寬市場準入、簡化審批流程、縮短辦照時間，成為打造一流營商環境的重要舉措。蘇州多地實現了“不見面審批”，一張營業執照，最快一小時就能辦理。不過，相城中翔國際家居廣場的商戶們向《曝光台》反映，說他們的營業執照已經辦了3年，還是沒有辦下來。

申辦材料屢次被退回 每次都有新問題

今年初，從事裝修設計的張先生在中翔國際家居廣場東區租下一間門店，5月初，他開始辦理營業執照。6月17日，是張先生第四次來到澄陽街道便民服務中心。

●第一次：缺授權書

張先生說，他第一次去辦營業執照的時候，工作人員看完材料後表示缺少一份授權書，房屋産權方要授權管理方進行房屋租賃。于是，張先生補了授權書。

●第二次：授權書、情況說明、合同部分文字修改

第一次辦證未果一周後，張先生帶着補好的授權書第二次前往窗口，但工作人員告訴他，另外三份材料又出了問題。

工作人員告訴他，材料中應該寫“蘇州相城經濟技術開發區”，張先生多寫了一個“市”字，而且少了“技術”兩個字；另外，合同地址與房産證不一緻；情況說明也要改。于是，張先生又聯系市場管理方修改了材料。

●第三次：審核依然沒通過

一周後，張先生第三次遞交材料。兩天後，他接到便民服務中心的電話，第四次前往。

●第四次：授權書、情況說明、合同部分文字再次修改

張先生第四次來到辦證的地方，這一次修改涉及五處，包括合同上的阿拉伯數字的“-1樓”要寫成漢字“地下一層”；授權書上必須寫明授權時間段；情況說明裡贅餘的四個字要删除等等。

這也意味着，張先生還要跑第五次，他和妻子感到很郁悶：辦證的材料總共就幾張紙，都是一些小改動，為什麼不能一次說全，本來一次可以解決的事情，耗費了一個月的時間還沒辦好。

70多家商戶成了“黑戶”

張先生還算是幸運的，至少還有修改和重新交材料的機會。記者了解到，中翔國際家居廣場東區還有70多家商戶，他們申請辦理營業執照的材料，窗口都沒有接收。

中翔國際家居廣場位于相城經濟開發區相城大道1160号，産權方是中翔集團旗下的蘇州新中天置業有限公司。目前，西區由紅星美凱龍管理，東區則由中翔集團自己管理。

2017年初，位于相城大道660号的中翔裝飾城拆遷，老商戶搬遷到了中翔國際家居廣場東區。3年來，無論是老商戶還是後來入駐的20家新商戶，營業執照都無法變更和辦理。

經營戶自嘲自己成了“黑戶”，經營者沒有營業執照就像一個人沒有身份證。商戶們給記者羅列了他們遇到的麻煩：對公賬戶使用、網絡招聘認證、辦理POS機，開發票……這些都不能順利辦理。

中翔國際家居廣場常務副總經理程建峰也挺郁悶，他說，由于辦不出營業執照，招商遇到困難，商戶們不想來這裡開店經營。

不過，在同一個建築體内，西區的紅星美凱龍商戶都有營業執照。程建峰說，東區做的很規範，樣品展示、經營範圍等各方面都與西區一樣。

為什麼會出現這樣的不同境遇呢？原來，辦理營業執照的部門是執行相城區商務局發函的要求。

相城區商務局2017年6月發出的這份函中寫到，根據《相城城區商業業态規劃》，城區範圍内在2020年以前不再新增設立各類市場，望予以制止。

相城區商務局工作人員表示，他們收到了澄陽街道的函，說蘇州市新中天置業有限公司所屬的紅星美凱龍拟以中翔國際家居廣場（蘇州）有限公司名義變相辦理市場，經營裝飾材料、金屬材料、建材、針紡織品、五金交電等低層次産品。

澄陽街道黨工委委員李惠忠說，街道不讓經營裝飾城，但是街道沒有這個職權，就向相城區商務局做了情況說明，相城區商務局做了批複。

相城區商務局局長宋建春表示，從商業規劃等角度來看，澄陽街道言之有理，就發了函。

于是， 2017年從中翔裝飾城拆遷搬來的70多戶商家，就辦不出營業執照了。

多部門回應：商場程序合法

澄陽街道表示，他們當初發函的一個很大原因，是中翔家居廣場開業初期，存在消防安全隐患。不過，廣場管理方向記者出示了2017年8月25日他們取得的消防安全檢查合格證。

相城區消防大隊副大隊長表示，中翔家居廣場在2017年裝修以後，消防通道、消防器材以及負一樓跟一樓、二樓的安全檢查都通過了，程序是合法的。

因為在區一級申請碰了壁，2017年，中翔國際家居廣場向蘇州市工商行政管理局申請營業執照。當年6月21日，整個廣場的執照辦下來了。

蘇州市行政審批局市場準入審批一處副處長徐潔表示，從市級登記角度來說，根據《行政許可法》企業登記注冊相關的法律法規以及國務院《優化營商環境條例》的要求，隻要符合法律法規、沒有列入負面清單目錄的，都應當依法辦理企業登記，蘇州市行政審批局準予登記，是沒有問題的。

商戶為何還是不能辦理營業執照？

消防驗收沒問題，蘇州市一級行政審批局批準了整個廣場的登記，但是商戶們的個體工商戶執照還是沒法辦。

相城經濟技術開發區行政審批局局長矯雯表示，如果産業布局各方面層次比較高，就允許；層次太低、太亂，跟産業布局不一樣的，區商務局就出了函給市場主管部門。

調查中，屬地負責人表示，中翔裝飾城搬遷前，市場管理混亂、違搭違建問題突出，這樣的業态不符合區域發展需要。而中翔方則提出，搬遷到新地方就是為了規範經營、轉型升級。

澄陽街道黨工委委員李惠忠表示，地方政府也擔心發生安全生産責任事故。

對此，中翔商貿集團副總經理吳銘說，街道可以給出标準和要求，家具廣場按照要求，把商場形象、經營氛圍全部做到位，希望可以正常納稅、正常辦理營業執照。

東吳智庫執行院長、蘇州大學東吳商學院教授段進軍認為，高端低端不能籠統地以某一個行業來劃分，不要用行政的杠杆，要用經濟的手段，相對來說是引導型的。

東吳智庫研究員、蘇州大學公共管理學院教授黃建洪則表示，要避免線條過于粗放，避免“一刀切”的做法，要從疏導的角度考慮這個問題。

就在前不久，相城區屬地與相關部門又召開了一次專題會議，明确，将給符合條件的商戶辦理執照。也就在記者調查報道的過程中，張先生跑了第五次，終于辦下了營業執照。

的确，一個地方的産業形成有其曆史客觀原因，産業升級勢在必行，安全生産更是必須嚴格把關。但從打造更優營商環境、為企業做好服務的角度，對于涉及民生的一些基礎性業态，是不是既要賦予其合理的生存空間，做好長期規劃，推動其有序發展、轉型升級呢？

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