文|凱風

超級“大都市圈“來了。

01

北上廣深，都出手了。

近日，深圳市發改委對外公布2020年工作計劃，表示将加快推進深圳都市圈規劃編制，明确提及将協調東莞、惠州、河源、汕尾四市共同參與，助力河源、汕尾融入大灣區建設。

這意味着，深圳都市圈不再局限于傳統的“深莞惠”地區，而進一步将河源、汕尾納入“勢力範圍”，這5城GDP占廣東全省的40%左右，深圳大都市圈呼之欲出。

在此之前，“上海大都市圈”早已橫空出世，“勢力範圍”拓展到江蘇浙江8個城市，蘇州、無錫、常州、南通、甯波、嘉興、舟山、湖州均被納入其中，狹義的蘇錫常都市圈，被納入上海大都市圈範疇。

同時，環京三縣終于“半入”北京。

今年3月，北京通州與河北三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃出爐，北三縣将與通州副中心協同發展。

另一個超大城市，廣州同樣在擴張。

繼廣佛表示共建萬億級産業集群、廣佛肇都市圈繼續深化之後，“廣清經濟特别合作區”這一概念已經從紙上落地，“廣清一體化“合作進入深水區。

這标志着，與一衆二線省會借助吞并周邊地市完成大擴張不同，一線城市不再尋求行政區劃上的擴容，而是借助飛地經濟、同城化、都市圈化，做大做強自己的“勢力範圍”。

超級大都市圈時代，即将到來。

02

深圳，渴望擴容已久。

作為先行示範區和經濟特區，深圳的城市地位獨一無二。然而，深圳發展長期面臨一個短闆：城市面積不足，土地資源相對緊張，可開發空間越來越稀缺。

深圳擁有1300多萬常住人口，加上流動人口，實際管理人口可能超過2000萬。然而，深圳城市面積不足2000平方公裡，而廣州為7434.4平方公裡，上海為6340.5平方公裡，北京則高達1.6萬平方公裡。

正如《2020年，樓市調控第一槍來了》一文所說，城市面積相對有限，深圳土地成本居高不下，無論是房價還是寫字樓價格都遠遠超過廣州。

土地成本過高，不僅會刺激房價上漲，而且還會擡升産業成本。不少制造企業開始了外遷之路，其中不乏華為終端這樣的巨頭。

正因為這一點，深圳一直在尋求擴容之路。

這些年，深圳合并東莞、惠州的傳聞不絕于耳，深圳“直轄”的消息更是滿天飛，一舉一動無不刺激着市場的神經，當地官方不得不出面回應：傳聞毫無事實根據。

顯然，無論是直轄還是吞并，可能性微乎其微。

因為珠三角面積相對有限，且深圳作為計劃單列市，财政分成模式相對獨特，加上粵港澳大灣區本身就已涉及三地關系協調，如果憑空再多出一個，大灣區協同關系将更為複雜多變。

所以，路子不在吞并更不在直轄，而在飛地經濟和大都市圈擴容。

2018年底，深汕特别合作區正式揭牌。不僅居民全部轉為深圳戶籍，而且這一位于汕尾的“飛地”将由深圳直接管理，升級為深圳第“10 1”區。

去年，河源出台文件重點謀劃“深河特别合作區”，繼“深汕特别合作區”之後，深圳又一“飛地”或将出現。

飛地經濟的意義在于，既能将産業留在省域内部，而且還能帶動落後地區的發展，相關GDP數據還能兩地所共享，此為多赢之舉。

這一次，深圳提出協調東莞、惠州、河源、汕尾四市共同參與深圳都市圈規劃編制，可以視為進一步擴張的體現。

03

相比深圳，上海大都市圈早已落地。

今年年初，随着長三角一體化實施方案發布，上海大都市圈範圍正式确定：蘇州、無錫、常州、南通、甯波、嘉興、舟山、湖州均被納入其中。

這其中，包括江蘇省4個市（蘇州、無錫、常州、南通），浙江省4個市（嘉興、甯波、舟山、湖州市），上海大都市圈進入“1 8”模式。

這其中，蘇州、無錫、甯波都是萬億GDP城市，南通接近萬億。整體來看，上海大都市圈9城GDP總量約為10萬億，占全國1/10強。

如果說深圳都市圈還隻是省域内部的協調，上海大都市圈則是城市群内部的協調，能将勢力範圍拓展到長三角腹地，這正是上海獨特地位的體現。

這幾年，由于來自周邊城市在産業上的競争，上海面臨的争議一點不亞于廣州。

很快，這些争議在長三角一體化規劃綱要中消解于無形。正如《中國最大城市群來了，這些地方被委以重任》一文所說，這份規劃，不僅再次明确了上海在長三角的唯一龍頭地位，而且賦予上海以超級都市圈的定位。

規劃說的很清楚。“發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”、 “提升上海城市能級和核心競争力，引領長三角一體化發展”、明确上海國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”定位……

所以，上海将大都市圈的“勢力範圍”伸到江浙腹地，将蘇州、無錫、甯波這些萬億級城市都納入自己的輻射範圍，可謂順理成章。

上海擴大都市圈範圍，自然也會帶來溢出效應。這其中最典型的當屬南通新機場和滬舟甬跨海通道。

其一，上海新機場落地南通，已經成為定局。最新發布的《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，明确提出“規劃建設南通新機場，作為上海國際航空樞紐的重要組成部分”。

其二，同樣在這份規劃中，滬舟甬跨海通道被列入其中。

這一規劃一旦落地，甯波到上海的時間将縮短在半小時左右，上海與甯波、舟山等浙江重鎮的聯系無疑将會更加緊密。

04

北京地位超然，有些不同。

對于北京來說，擴張不是主基調，疏解非首都功能才是重點，而疏解的方向則是雄安新區、以通州為代表的城市副中心及環京地區。

如果說京津雄屬于城市群戰略，那麼通州與環京地區的協同發展，則是都市圈戰略不可分割的一部分。

今年3月，《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》發布，這一區域被定位為京津冀區域協同發展示範區。

這一區域将以通州為中心，承接來自北京的轉移産業、醫療養老教育等等非首都功能，同時推進城際鐵路、軌道交通對接建設，同時，嚴控房地産無序開發。堅決摒棄以房地産開發為主的發展方式。

可見，北京都市圈戰略擴張，最大受益者将會是環京地區，北三縣可謂近水樓台先得月。

這從河北廊坊出台的差别化落戶新政就可見一斑。

根據規定，河北霸州市、文安縣、大城縣等非首都周邊區域取消落戶限制，廣陽區、安次區、廊坊開發區、永清縣、固安縣等區域則需6個月以上社保或個稅，而三河市、大廠回族自治縣、香河縣等核心北三縣則需3年以上社保或個稅。

未來，北三縣及環京地區，還會加速融入北京。

05

與滬深相比，廣州無疑是都市圈的先行者。

與深莞惠着眼于珠江東岸相對應，廣佛肇成了珠江西岸首屈一指的都市圈，而“廣佛同城”更成為全國都市圈的典範。

早在2009年，“廣佛同城”就已橫空出世。這兩大萬億級城市，中心城區相距不到30公裡，文化同源，地緣相近，地鐵早已橫跨兩個城市，兩地城市邊界幾近消失。

◆廣佛地鐵遠期路網示意圖 來源于網絡

可以說，廣佛是國内最具都市圈特性的區域，同城化水平位居全國之首。

正因為這一點，廣佛同城在大灣區規劃中被多次強調。

規劃指出：香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的引領帶動作用，加快廣佛同城化建設，提升整體實力和全球影響力，引領粵港澳大灣區深度參與國際合作。

不過，對于廣州來說，廣佛同城乃至廣佛肇都市圈都隻是開始，廣州已向清遠、中山、東莞乃至雲浮、韶關伸出了橄榄枝。

根據廣州國土空間2035總規，圍繞廣州與周邊城市融合發展,共建廣州大都市圈。其中包括推動更高質量的廣清一體化,推進廣佛肇清雲韶經濟圈合作發展。

在廣清一體化方面，廣州與清遠共建廣清經濟特别合作區，已被寫入多個官方文件當中，新的“飛地經濟”即将脫穎而出。

在東莞、中山融合方面，廣州提出規劃與佛山、東莞、清遠、中山等周邊城市地鐵銜接通道，利用省會的交通優勢，持續擴展廣州都市圈的範圍。

廣州都市圈的發展，可為全國都市圈戰略探索可行方向。

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