方圓 兩江觀察

城市更新提升一頭連着民生、一頭連着發展，是推進現代化建設的重要抓手，也是推動重慶實現高質量發展、創造高品質生活的強大引擎。

當前，重慶常住人口城鎮化率超過70%，逐漸由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”邁向“好不好”新階段。在此背景下，深入推動城市更新提升既是大勢所趨，更是人心所向。

日前，市政府辦公廳發布2021年“落實有關重大政策措施真抓實幹、成效明顯”督查激勵名單，沙坪壩、北碚、南川、石柱、江津、銅梁等區縣因抓“兩江四岸”治理提升、城市更新試點示範、城鎮老舊小區改造和推進城市管理智慧化建設、深化“馬路辦公”等工作措施實、效果好，榜上有名。這些區縣有何妙招，兩江觀察進行了采訪。

▲市民正遊覽北碚金剛碑古鎮。 鐘志兵 攝/視覺重慶

“喜新”不“厭舊”

抓城市更新提升，從根本上說，首先要把握好新舊轉換的均衡度——既要“喜新”，抓好城市更新，又要不“厭舊”，抓實老舊小區改造，切實做到兩手抓、兩手硬。

以老舊小區改造為重點的城市更新提質，是解決老百姓“急難愁盼”問題的民生工程，也是促投資穩增長的關鍵抓手，在推進初期尤其要注重由點及面推進，充分發揮“模範生”的示範帶動作用。

圍繞城市更新和老舊小區改造，各區縣施展了哪些招數？

——統籌各方力量，變存量資源為增量效益。如北碚在細化推進城市更新試點示範中，注重創造性落實，積極引進社會資本共建共享，建立了“政府 社會資本”融資運營模式，為城市更新提供“源頭活水”，變“要我抓”為“我要抓”，增強内生動力。引入重慶九街文化産業集團投資5億元打造集文化保護、生态旅遊于一體的金剛碑曆史文化街區，引入重慶壹貳陸文化傳播有限公司建設文化創意園區等，實現以點帶面串聯起周邊存量資源，帶動片區曆史底蘊、商業價值等實現整體增量提升。

——分類精準施策，讓改造更新可持續有活力。老舊小區改造後的長效管理是保證改造效果的重點。石柱根據實際情況分類精準施策，實施長效管理：對具備條件的老舊小區，成立業委會等自治組織，引進物業實施專業管理；對不具備引入專業物業管理的老舊小區，由街道辦組建社區“物業服務中心”，提供日常保潔、設施設備管護、公共秩序維護等物業服務；對不具備成立“物業服務中心”的老舊小區，建立街道—社區—網格（居民小區）—樓棟（店鋪）四級責任體系，共同決定實施居民自治物業管理。

不隻是北碚和石柱，全市各地的城市更新試點都逐步從點到面延伸。渝中、九龍坡去年還入選了全國城市更新試點城市，因地制宜地對城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度進行了有益探索。

截至目前，重慶城市更新試點示範項目已達103個，項目總投資額達到1400億元，渝中戴家巷、渝北紫薇路商業街、江北“九街有個單位”等一批城市更新試點示範項目，已成為市民耳熟能詳的休閑遊樂打卡好去處。值得一提的是，重慶在2020年、2021年連續兩年入選全國城市體檢樣本城市，國家住房和城鄉建設部點贊，“重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實，總體來說，走在全國前列”。

▲南川東街青年文化小鎮。（受訪者供圖）

強能又提質

把城市功能品質塑造好，是重慶提升發展能級和綜合競争力、邁向國際化現代大都市的關鍵一環。要抓好城市更新提升，一靠強能，二靠提質，既要增強城市功能，讓城市發展更有韌性，又要提升品質，增強老百姓的獲得感。

在增強城市功能、提升城市品質上，各區縣也“大招”頻出。

——立足特色化，讓抓落實操作性更強。南川在推進落實城市更新中，以位于南川老城區核心區的東街片區更新改造為樣本，區别于傳統的“微改造”或“大拆大建”，積極探索出既拆遷又改造的“新路”，将部分街區用于拆遷安置，部分修繕改造為具有老舊特色的旅遊景區，實現“留舊生新”；打造創新創業基地、社區鄰裡中心等，讓棚戶區“變廢為寶”，既避免城市更新後的“空心化”，也實現棚戶區的演化升級。提檔升級後的東街，不僅聚人氣還添财氣，目前已吸引遊客690萬人次，實現旅遊綜合收入1.2億元，成為引客入城和城市旅遊的新引擎。

——統籌化落實，釋放重大政策紅利。近年來，沙坪壩着眼于生态、安全、生活、人文需要，深入推進磁器口濱江片區治理提升工程，做到“三統籌”：統籌空間與安全，提升抗洪減災能力，增強應急疏散和空間緩沖能力；統籌生态與生活，治理提升綠化，完善片區濱江休憩功能；統籌發展與人文，打造具有山城特色的城市景觀，将“兩江四岸”項目升級成展示紅岩精神、古鎮人文的“窗口”。如今的磁器口空間有效拓展，親水碼頭環境優美，防洪能力明顯提升，市民遊客打卡體驗感滿滿。

南川、沙坪壩等區縣的探索實踐，是重慶“以人為本”城市更新的一個縮影。近年來，重慶各區縣以《重慶市城市更新管理辦法》出台為契機，積極用好城市美學、城市哲學，抓特點、顯特色，進一步推動城市結構優化、功能完善和品質提升，讓城市有“顔值”更有“内涵”。

▲沙坪壩區磁器口碼頭，市民在此賞景玩水。謝智強 攝/視覺重慶

賦能且添智

城市更新提升，不僅要改造好、建設好，更要通過治理水平的提高，助力重慶建設成為“近悅遠來”美好城市。在為城市賦能、提升城市智慧化上，各區縣又有啥招數？

——下足繡花功夫，讓重大政策落實精細化。城市之美，在于精緻；城市管理，在于精細。江津大力推進城市管理智慧化建設，城市管理部門上線了能自動發現、自動分類上報、自動核查的“城管機器人”，改變過去隻能通過信息采集監督員上報、熱線投訴、網絡輿情、人工查看攝像頭等途徑發現市民身邊的各類城市管理問題，讓城市管理工作更加智能化。如今有了“城管機器人”，哪裡有問題，一目了然，城市管理盲點無處遁形，智能化管理反應快、效率高的優勢盡顯無遺。

——用好智能手段，提升抓落實的智能化水平。信息多跑路，百姓就能少跑腿。銅梁城管執法部門充分運用互聯網、大數據、雲計算、人工智能等前沿信息技術，聯合重慶大學搭建城市管理綜合執法智慧勤務管理系統，實現集執法勤務随行、案件一網通辦、證據雲端固定、罰款電子支付、勸誡普法精準為一體的城市管理綜合執法智慧辦案“雲端”處理新模式，不斷豐富城市管理智能化場景應用，監管執法效能、源頭治理水平、全民普法效果、執法隊伍形象等提升效果明顯。

在市級層面，重慶持續深化大城“三管”，将“馬路辦公”與城市智慧管理相融合，不斷推動數字化城市管理向智慧化城市管理升級，讓智能化為經濟賦能、為生活添彩。目前，重慶全市全部完成數字化城市管理平台建設，實現城市綜合治理“一網統管”、城市運行安全“一屏通覽”、融合智慧調度“一鍵聯動”、便民惠民利民“一端服務”，加快構建城市“智”理體系。

概言之，城市更新的出發點和落腳點，是改善提升城市的生活品質和環境品質，增強城市活力，提高城市競争力。接下來，全市上下要把城市更新提升這項“常更常新”的大文章做好，為人民群衆創造高品質生活空間，走出一條内涵式、集約型、綠色化高質量發展的新路。

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