大河網訊 2017年1月，寶豐縣全面取消黨政機關公務用車，建立了以公務用車平台為核心，以公務公交、公共自行車、公務一卡通為配套的新型公務用車制度，走出了一條“公務用車部門零配備、公務出行全面社會化”的新路子。

如今，4年多的時間過去了，這套得到中央車改辦和省深改辦認可推廣、實現公務出行全面社會化的“寶豐模式”運轉情況如何？日前，記者來到寶豐縣進行了實地探訪。

“在保障更加有力的前提下，年均公務出行成本下降14.24%，而且從根本上杜絕了‘車輪上的浪費’， 純正了黨風，淨化了政風，拉近了民心。”寶豐縣委書記許紅兵說。

積極探索 建立新型公務用車制度

“車改前，寶豐縣89個縣級黨政機關一般公務用車238輛。車改後，縮減到91輛，平均每個單位約一輛，在脫貧攻堅、污染防治、鄉村振興等工作日益繁重的情況下，公務出行很難得到有效保障。”近日，回憶起2016年縣裡公務用車的窘境，寶豐縣政協副主席、時任縣車改領導小組辦公室主任畢志偉說。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。2016年年底，寶豐縣打破公務用車由财政供養的思維禁锢，由縣國資局将車改後全縣保留的所有公務用車以實物投資的方式，注入由縣發投公司成立的全資子公司——河南省寶州租賃有限公司，加上寶州租賃公司自主購買的一部分車輛，建立起重大應急用車、一般公務用車、執法用車、鄉鎮用車等4個公務租賃用車平台，并通過平台向全縣所有參改單位提供汽車租賃服務，公務出行由“養人養車”向“購買服務”轉變。

“車改後，所有車輛的油修、保險、過橋過路費用和司機工作補助等，全部由寶州租賃公司負責解決，所有參改單位不再另外報銷涉車費用。”寶豐縣财政局局長楊國旗介紹。

規範程序，确保公務用車高效運營

“查一下用車申請單、《公務用車平台派車單》，依次調出它們的行車軌迹，看一下這輛車10分鐘之内的行車速度......”近日，在寶豐縣機關事務服務中心，工作人員盯着大屏，向中心公車股下達着命令......自寶豐縣推行車改制度以來，像這樣的專項檢查該中心每月至少進行一次。

據該服務中心主任張俊輝介紹，為了規範公務用車流程，寶豐縣出台了《公務用車業務受理程序》和《公務用車平台運行辦法》等配套制度，由用車單位通過公務租賃用車平台信息系統填寫申請單，經過用車單位領導審核後，由寶州公司下達執行任務派遣。服務結束後，用車人員在派車單上簽字，用于結算和存檔。寶州公司按月将用車情況和費用數額反饋給用車單位，并抄報縣委、縣政府有關領導和機關事務管理辦公室、縣紀檢監察部門。每季度結算一次，由用車單位按财務程序支付。

寶豐還出台了《公務用車平台車輛使用管理辦法》，在所有公務租賃車輛的顯著位置統一噴塗了“寶豐公務用車”“寶豐執法用車”等醒目标識和監督電話，每輛車安裝衛星定位系統，實行24小時全天候監控。縣紀檢監察等部門随時可以查看車輛使用情況，發現公務租賃用車行車軌迹與申請路線不一緻等問題将嚴肅處理。

寶州租賃公司的駕駛員由參改單位正式在編在崗的司勤人員和聘用駕駛員組成。寶州租賃公司出台了《駕駛員出車管理制度》《駕駛員考評辦法》等規章制度，嚴格司勤人員管理，不斷提升規範服務意識。截至目前，平台司勤人員累計出勤近33.65萬輛次，實現了“零違章”“零事故”。

完善配套，打通公務出行“最後一米”

在積極打造便捷、高效公務用車平台的同時，寶豐縣還配套完善公務公交、公共自行車、公務一卡通等公共服務，真正打通了公務出行“最後一米”。

該縣在行政單位密集區、會議中心、産業園區、城郊鄉鎮等區域專門開通了三條公務公交線路，并在城區按照“每500米設置一個公共自行車取放點”的标準規劃建設了35個公共自行車站點，投放公共自行車1000輛，全縣13個鄉鎮以政府購買服務形式配套了公務自行車390輛，統一标識，要求鄉鎮幹部入村5公裡以内騎車，從制度上拉近了幹群距離。2021年4月，寶州租賃公司又對公共自行車系統進行延伸合作，與哈啰出行開展項目托管，在寶豐縣城區投放1500輛共享助力車，豐富了城市服務功能。

寶豐縣還利用車改後保留車輛的車均經費為每個參改人員實名辦理“公務一卡通”，每年充值300元人民币，公務人員可持公務卡乘坐城區内所有公務公交，租用全縣各公共自行車站點的自行車。

目前，寶豐縣公務公交日均發車100餘次，運送公務人員和群衆3000餘人次，公共自行車借車量達到120多萬次。

寶豐縣公務出行全面社會化以來，公務出行保障更加有力。截至2021年6月底，該縣公務用車租賃平台共有各類車輛100多輛，共派出公務用車近20萬輛次，日均130餘台次，有力地保障了脫貧攻堅、生态廊道建設、環境污染整治和稭稈禁燒等工作。“比如脫貧攻堅工作中，我們打造了‘扶貧專線用車’，18輛小中巴覆蓋觀音堂林站等4個鄉鎮、39個貧困村，滿足59個局直單位扶貧工作需要。”寶州租賃公司董事長張帥介紹說。

不斷創新，實現公務出行“自我造血”

公務出行社會化改革以來，寶豐縣公務用車行政節支率和2016年相比持續提高：2017年7—12月份，節支率9.9%；2018年，節支率11.3%；2019年；節支率14.6%；2020年，節支率15.7%；2021年1—6月，節支率達到19.7%。

此外，截至2021年6月份，寶州租賃公司營業收入達到了10981.77萬元，上繳利潤500萬元，上繳稅額393.81萬元，安置就業220人，充分顯現了寶豐縣公車改革社會化、市場化成效。

創新永不止步，寶豐縣以公務用車改革平台為依托，同葉縣、郏縣、魯山縣等政府部門合作，在各縣開設公務用車服務端口，形成以平頂山市為中心，輻射周邊縣市的公務用車大市場，服務于寶豐縣以外232個用車集體。

同時，該縣通過整合現有對外出租用車平台資源，同多家旅行社合作，借助寶豐縣鄉村旅遊發展勢頭，開展“鄉村一日遊”租車業務，截至目前，平頂山市新城區實現營業收入442.1萬元。

更值得一提的是，車改後，縣級黨政機關公務用車零配備，從根本上杜絕了車輪上的鋪張浪費，黨委、政府廉潔高效的形象更加深入人心。“看到車身上印着‘公務用車’字樣，老百姓就能直觀地感覺到，這不是在玩花架子，這是出實招兒，真改革！”寶豐縣一位60多歲的退休教師說。

2019年3月，中央車改辦和省深改辦專門發文，高度評價并向全國推廣了公務出行全面社會化的“寶豐模式”。2019年7月，國家機關事務管理局在官方網站對寶豐縣的做法給予了肯定。“寶豐經驗”開始向全國推廣，全國各地1300多位慕名學習者紛至沓來。（蔡長偉 李修樂 何五昌）

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