混合所有制改革如何“混”怎麼“改”

發展出題目，改革做文章。面對我國飛速發展的經濟和市場，混合所有制改革正是實踐者對時代之問的回應。

12月18日，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在中央企業負責人會議上介紹，“截至2021年12月，國企改革三年行動70%目标任務順利完成。中央企業在‘十四五’開局之年交出了一份亮眼‘成績單’。”

自黨的十八大以來，混合所有制改革加速推進，向改革要動力，以改革激活力，國企改革的政策體系逐步形成。

深耕：步入以“混”促“改”新階段

混合所有制改革将國企與民企緊密聯系在了一起。磨合過程中必然要動真碰硬，這個過程絕非一帆風順，反而波瀾壯闊、道阻且長。正是憑借政策引導的有力護航，混改過淺灘、避暗礁，奮力揚帆前行。

自2016年國家發展改革委、國務院國資委牽頭開展國企混改試點至今，已先後推出了4批共208家試點。

從第一批的9家混改試點到第四批的160家試點，幾年來，混改試點企業由點向面梯次鋪開、範圍全面擴大，呈現明顯加速、向縱深推進的态勢。

特别是2020年6月《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》發布以來，混改進入新一輪提速升級，從“春播時期”進入到“深耕階段”。

縱觀國企混改曆程，“混”是第一步，是一種手段，“改”才是關鍵，轉機制增活力才是最終目的。多數國企在混改階段性任務完成的基礎上，重點轉入市場化機制改革。

“2021年，混改進入全面深化階段，重點以‘改’促‘混’，通過建立和完善更加适應市場發展的機制，優化和調整混改企業利益相關者的責權利關系，激活企業的運營活力和決策效率，提高企業整體效益。”國家發展改革委經濟體制與管理研究所副主任李紅娟在今年兩會期間表示。

實踐證明，今年以來，新一輪混改成效顯著。

“目前，近100家試點已經完成了引入戰略投資者、調整股權結構、優化公司治理、深度轉換經營機制等主體任務，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。”國家發展改革委體改司司長徐善長在10月21日召開的推廣地方支持民營企業改革發展典型做法專題新聞發布會上表示。

船到中流浪更急，深水行舟不松篙。實踐是檢驗真理的唯一标準，步入深水區的混改仍需“摸着石頭過河”。

作為國企改革的重要組成部分，混改的重大意義社會已有普遍共識。今年是實施國企改革三年行動方案的第二年，“深化混改”的深度和廣度超越以往。

見一斑以窺全豹，深化混改是國企改革的重要突破口，從實施效果來看，已完成改革主體任務的企業經營業績都得到顯著改善。

值得注意的是，混改隻是國企改革的任務之一。此外，國企改革還包括完善中國特色現代企業制度、加快健全市場化經營機制、完善國有資産監管體制、充分釋放和激發基層改革活力等。

作為國家經濟和産業發展的最重要的實施主體，随着國企改革的持續深化，國有企業将更好發揮“壓艙石”作用，為穩定國内經濟發展提供最堅實的基礎，并在全球科技與産業發展中貢獻中國力量。

見效：機制優勢彰顯混改效能

2021年2月5日，“中國黃金”正式登陸A股，在上海證券交易所主闆挂牌交易，并迎來連續11天漲停。

這意味着中國黃金集團黃金珠寶股份有限公司（以下簡稱“中金珠寶”）正式走完了混合所有制改革的關鍵一步。成為國家發展改革委混改試點及國資委“雙百行動”首單主闆上市企業。

記者了解到，通過制定“引資本”“轉機制”“IPO上市”混改三部曲，中國黃金引入外部“活水”，實現了股權結構多元化、治理結構制衡化和内部機制市場化。

據中金珠寶有關負責人介紹，中金珠寶混改引入8家外部投資者，其中7家戰略投資者，1家産業投資者，加上之前的股東，混改後企業股東有17家，如何在多元股東結構下形成既有影響力又有決策效率的治理機制呢？中金珠寶推出“共同治理人”的模式。

該負責人介紹，在“産業 金融”戰略導向下，中金珠寶将投資者中提供戰略資源的兩個重要股東——中信證券和京東視為共同治理人，參與并實施共治共建。中信證券能夠為中金珠寶帶來資本助力，京東在新零售、物流、雲計算、大數據等方面提供協同幫助。

“截至2021年9月30日，中金珠寶已實現銷售收入369.20億元，淨利潤5.62億元，各項指标均穩步增長。”該負責人透露。

“改革是最強大的發展動力。此次上市是中國黃金‘混改’最重要、最有力的果實。‘混改’增強了企業活力、釋放了發展潛力，為打造具有全球競争力的世界一流黃金珠寶企業奠定了堅實基礎。”中國黃金集團主要負責人表示。

中金珠寶将投資者納入企業管理的“圓桌”。而中石化集團對直屬單位管理層“開考”。

“先改主席台，再改前三排。”據中國石化化工銷售華北分公司黨委組織部部長韓良介紹，根據今年9月印發的《中國石化直屬單位經理層成員任期制和契約化管理暫行辦法》要求，化銷華北積極落實，推進經理層成員任期制和契約化管理，明确專家聘期考核退出率，并建設公司效益與職工收入同步增長機制，發揮薪酬“杠杆”效應。

“作為一家輕資産公司，人才就是我們最寶貴的資産。”12月9日，化銷華北分公司代表、黨委書記王強在“朝陽工程培訓基地”揭牌儀式上表示要持續優化人才培養機制。

“過去我認為銷售站在整個産業鍊的終端，隻負責推廣産品。但董樹明勞模讓我認識到，銷售可以化被動為主動，站在生産的最前端，根據市場需求倒逼生産。”受培養人告訴記者，“朝陽工程”培養鍊條從新職員到老員工，實現了全覆蓋式培養，有效激勵了員工的奮進意識。

從管理層到執行層，混改既由上至下，也由下至上。在能上能下之間，國企活力逐步激發，混改效能日益顯現。

雙赢：一場國企與民企的雙向奔赴

混合所有制改革的過程中，不僅是國企在爬坡過坎，民營企業也在考慮要不要把雞蛋放進混改的籃子裡。

在混改初期，一位國内知名的農業企業負責人表露顧慮之情，“我們參與混改非常謹慎。不想僅僅成為财務投資者而沒有話語權。”

随着混改走深走實，情況已大為不同。目前，越來越多的民營企業向混合所有制企業派出董事、監事、經理層等高級管理人員，深度參與公司決策、經營管理和内部監督。

今年上半年，有7家參與混改的國有上市公司發布公告稱，将通過定增、股權轉讓等方式引入戰略投資者。

數據顯示，2018年～2020年，中央企業新增混合所有制企業超過3000戶，引入社會資本共計5000多億元。中央企業所有者權益中，引入社會資本形成的少數股東權益由2012年的3.1萬億元增加到2019年的8.4萬億元，少數股東權益占比提高10多個百分點。

“混改企業引入的戰略投資者首先要具備市場化特性，要有戰略協同，同時要讓參與混改的國有企業和民營企業都有話語權。”徐善長日前在受訪時說。

據徐善長介紹，208家混改試點企業中，近100家混改企業完成了試點主體任務，其中超過80家企業在優化調整“三會一層”過程中有戰略投資者進入董事會。

混改并非國有企業加速發展的單行道，而是一場國有企業和民營企業的雙向奔赴。民營企業在市場機制、效率效益、科技創新等方面優勢與國有企業的資本、資源、技術、管理優勢實現有機融合，混改企業迸發出勃勃生機與強勁發展動能。國有資本和民營資本的優勢互補，切實提升了二者在混改中的優勢疊加價值。

同時，混改也進一步拓寬了民營經濟的發展空間。以往對民營資本開放不足的重要領域，通過混改向民營資本敞開大門。随着市場準入和對外開放政策的進一步優化，良好政策信号加速釋放，非公有制經濟發展迎來更多新機遇。

據徐善長介紹，今年前三季度，民營企業進出口總額增長28.5%，占我國外貿總值的48.2%，比去年同期提升2.1個百分點，成為我國外貿連續16個月正增長的重要動力源。

2022年，是國企改革三年行動的收官之年，更要堅定信心，正視困難。國家發展改革委副主任兼國家統計局局長甯吉喆12月22日談及明年經濟工作時表示，“繼續深化國有企業混合所有制改革，優化民營經濟發展環境，打造大企業與中小微企業共生共榮的發展生态。”

（中國發展改革報社記者 劉政）

責編/制作：張海莺 審核：田新元 政審：王子良

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