“現在我們總算可以‘光明正大’的經營了... ...”一位從業十多年的校外托管班負責人激動的對檢察官說。陝西省商洛市鎮安縣城區校外托管行業的興起已有十多年的曆史，曆經了由“萌芽”到“野蠻生長”的過程，反映出人民群衆對校外托管行業的迫切需求。秉承“以人民為中心”的檢察理念，鎮安縣人民檢察院密切關注城區托管行業的發展現狀，主動聯合鎮安縣人民政府及其相關部門走出了一條“府檢協作”之路，共促鎮安縣校外托管行業走入“正途”。

能動履職，公開聽證聽民意

2021 年 11 月，該院對鎮安縣城區校外托管機構開展社會調查，針對學校周邊10餘家托管班走訪調查發現，這些托管班大多是“家庭作坊式”經營，主要提供接送、用餐和托管服務，沒有取得任何許可或者備案。從業人員既當炊事員又當輔導員，沒有健康證也沒有其它從業資格證。經營場所多為租用的居民樓，設施條件簡陋，廚房衛生不達标，存在消防和食品安全隐患。

鎮安縣人民檢察院在初步調查核實情況後，決定啟動行政公益訴訟檢察職能，對城區校外托管行業亂象問題進行專項立案，召集鎮安縣科技和教育體育局、市場監督管理局、食品藥品監督管理局、衛生健康局4家單位舉行公開聽證，邀請代表委員、人民監督員、律師、群衆代表及托管班代表作為聽證員參會。“希望相關監管部門切實履職，确保廣大消費者和家長成為托管受益者。希望托管承辦機構要承擔社會責任，對未成年人的安全負責。希望不要一刀切全部取締，通過引導和規範實現承辦人就業和娃安全的雙赢……”一位聽證員在會上發表了自己的意見。該院廣泛聽取了社會各界的聲音，現場向相關職能部門發出檢察意見書，并抄報鎮安縣人民政府。

追本溯源，府檢聯動解難題

未成年人的健康成長是關乎民生的大事，引導行業規範運行也是推動社會綜合治理的重要舉措。校外托管機構不僅為很多家長解決了孩子上學的後顧之憂，也為社會提供了不少就業機會。如果直接取締，勢必損害群衆的切身利益，那麼又該如何規範行業健康發展呢？

為此，該院持續跟進校外托管行業的發展現狀，剖析行業亂象的深層原因。“我開托管班十多年了，從來沒有誰來過問過，我也不清楚需要辦理哪些手續……”一位托管班負責人告訴檢察官。校外托管班是鎮安縣近年來産生的新生事物，沒有相關的法律規章來約束，也沒有明确的監管部門和責任分工，因此造成了當前“無法可依”、監管責任不明、疫情防控缺位的局面。檢察官指出，要破解這一難題，還得從建章立制上着手，從依法履職上着手，形成閉環管理機制，才能從根源上徹底解決行業亂象。該院将調研結果形成工作報告，及時呈送鎮安縣人民政府及相關部門，并就解決校外托管行業亂象給出了合理化意見。鎮安縣人民政府高度重視，将該案件納入鎮安縣“雙減”工作領導小組辦公室的重點工作，督促相關職能部門積極落實檢察建議。

“我管”促“都管，共促行業規範化

2022年9月1日，《鎮安縣校外托管機構管理暫行辦法（試行）》《鎮安縣校外培訓機構管理辦法（試行）》等系列制度規範相繼出台，明确了校外托管機構和培訓機構的成立條件、審批和監管責任，結束了城區校外托管班“脫管”的局面。同時，鎮安縣人民政府牽頭組織縣科學和教育體育局、行政審批管理局、市場監督管理局、衛生健康局等部門開展聯合排查整治活動，摸清并建立了校外培訓機構和托管機構的管理台賬，進一步規範校外托管班和培訓班的開辦和運營。

為确保各項法律規章落到實處，該院将對此案件啟動“回頭看”程序，通過明察暗訪深度了解當前城區校外托管機構的現狀。并牽頭組織相關職能部門建立常态化聯合執法機制，以“我管”促“都管”，确保校外托管行業始終在法治化軌道上規範運行。

作者：黃忠鵬（鎮安縣人民檢察院）

編輯：王晨偉

責編：李鵬

主編：姚啟明

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