聯合執法如何管理?北下關街道作為北京市海澱區中心區的三個街道之一，同其他市區街道一樣，“大城市病”問題日趨凸顯轄區既有區域性專業市場和企業，如花卉市場、食品冷凍廠、印刷業及汽修業等，也有需要引導“騰籠換鳥”調整業态升級的樓宇等，需要疏解但這些單位和個人對整治一直持消極态度，有的甚至在違章建築内經營辦公，難以從根本上進行整治北下關工商所通過聯合執法進行了一些實踐和探索，我來為大家講解一下關于聯合執法如何管理?跟着小編一起來看一看吧!

聯合執法如何管理

北下關街道作為北京市海澱區中心區的三個街道之一，同其他市區街道一樣，“大城市病”問題日趨凸顯。轄區既有區域性專業市場和企業，如花卉市場、食品冷凍廠、印刷業及汽修業等，也有需要引導“騰籠換鳥”調整業态升級的樓宇等，需要疏解。但這些單位和個人對整治一直持消極态度，有的甚至在違章建築内經營辦公，難以從根本上進行整治。北下關工商所通過聯合執法進行了一些實踐和探索。

實踐

由轄區街道政府統一領導，工商部門牽頭，于2016年1月成立了由工商、城管、食藥、公安、交通組成的聯合執法隊，共同整治“開牆破洞”，消除違法建築，提高聯合執法效率。按照“一區域一方案”的要求，組織實施了6處重點區域的綜合疏解整治工作。

聯合執法過程中曾遇到很多瓶頸問題。以青雲小區為例，該小區是中航工業下屬某公司的家屬院，居民占用綠化用地搞違法建設，用于出租或經商的情況嚴重，造成擾民及社會治安消防隐患，群衆對綜合整治的意願非常強烈。北下關聯合執法隊于2017年6月13日啟動該院疏解整治專項行動，重點開展違法建築拆除、“開牆破洞”封堵整治、無證無照及占道經營整治、地下空間整治、違法出租房屋及公房轉租轉借治理、持續開展勞動督察等工作。

在城市管理方面， 一是違法建設拆除，由城管科落實違法建設的核實認定， 聯系産權單位、規劃部門；城管監察隊負責執法行動，啟動多處違法建設的拆除。二是“ 開牆破洞” 封堵整治， 由街道城市管理監督分中心開展“開牆破洞”的疏解整治工作，工商部門通過調查摸底， 掌握經營人、産權人的思想動态， 按計劃組織一系列封堵違法“開牆破洞”專項行動。三是無證無照及占道經營整治，由工商部門牽頭，聯合食藥等部門，通過按台賬查處與随機查處相結合，對無證無照及占道經營“零容忍”。四是地下空間整治，安全生産辦與房管部門加強相關宣傳，從大會動員、個别約談到上門宣講，促使産權人、利益相關人認識到疏解整治工作的大局大勢，主動按街道要求完成疏解整改工作。

在社會治安方面，一是違法出租房屋及公房轉租轉借治理，轄區派出所負責排查違法出租房屋，流動人口管理辦公室組織各社區開展違法出租房整治任務。二是堅持開展勞動督察，勞動科負責此項工作，設立專門人員對口接待。

通過多方共同努力，截至目前，基本消除因違法建設、違法出租、違法經營造成的環境髒亂、治安消防隐患等突出問題，實現了平安疏解整治目标。

探索經驗

在青雲小區整治基礎上，街道政府、工商等部門探索出了一條法治方式和信用約束機制雙管齊下的方法。明确工商部門和許可部門對無證無照經營的查處權限、厘清職責，有利于構建權責明确、透明高效的事中事後監管機制。實行公安、工商、城管、食藥整體聯合，局級、科級、所級、隊級之間的橫向聯合，區域、轄區、線路、責任人的縱向聯合，建立不同層面的聯合執法機制，做到分級領導、責任到人，信息共享、有的放矢。

根據現行的執法環境和實踐經驗，健全聯合執法機制非常必要。應通過樹立全局意識，加強溝通，創造良好的執法環境，建立既符合國際慣例又符合中國國情的信用體系。通過聯合執法，綜合運用各部門的資源和權力，遏制各類違法行為的發生。

（本文由北京市工商局海澱分局北下關工商所 李鴻順 薛珠供稿，原文刊發于《工商行政管理》半月刊2018年第2期）

發布單位：中國工商出版社 數字出版部

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