“百日節點看進展 營商環境再優化”

主題系列新聞發布會第四場

民生保障有“溫度”

5月26日，大連市政府新聞辦公室召開“百日節點看進展 營商環境再優化”主題系列新聞發布會第四場，請市發展和改革委員會副主任葉景岩、市商務局副局長李運、市金融發展局副局長張雪麗、金普新區管委會副主任胡凡、中國銀行保險監督管理委員會大連監管局二級巡視員張兆君介紹民生保障有“溫度”相關情況。

大連市發展和改革委員會副主任 葉景岩

出台助企纾困47條

為市場主體減壓

本輪疫情對服務業、工業等部分行業，特别是中小微企業和個體工商戶帶來了沖擊。為全力支持相關行業和企業渡過難關，推動經濟平穩健康發展，國家和省相繼出台了助企纾困政策措施。大連市委、市政府高度重視疫情當下全市市場主體，特别是中小微企業面臨的困難與需求，由市發改委、市稅務局、市财政局等33個部門綜合施策、研究制定了《大連市助企纾困推動經濟平穩健康發展若幹政策措施》（大政辦發〔2022〕12号），在統籌落實國家、遼甯省助企纾困有關文件的基礎上，聚焦我市受疫情影響較大的重點行業和地區，提出了力度更大的47條政策舉措，力求在幫扶市場主體渡過難關上産生更大的政策效應。

《政策措施》綜合實施了退稅減稅、降費讓利、房租減免、财政補貼、金融支持、援企穩崗、促進發展等47條纾困舉措，既對全市市場主體進行了普惠支持，也重點考慮了中小微企業、個體工商戶應對疫情沖擊和經濟下行壓力的實際需求，有效解決疫情當下市場主體普遍存在的成本上升、市場收縮、資金鍊緊張等問題，幫助市場主體減輕壓力、渡過難關、恢複發展。

實施多項普惠性纾困舉措

出台普惠性政策共有19條，實現“四減免、兩支持”。

“四減免”分别為：

一是減免稅費。

● 提出了加大增值稅期末留抵退稅力度；

● 實施增值稅和所得稅優惠；

● 提高研發費用稅前加計扣除比例；

● 減免小微企業“六稅兩費”政策；

● 減征困難企業房産稅和城鎮土地使用稅等。

二是減免房租。

● 2022年對承租國有企業房屋的服務業小微企業和個體工商戶，視受疫情影響程度減免3個月或6個月租金；

● 鼓勵非國有房屋業主減免租金；

● 對減免租金的房屋業主給予稅收優惠等。

三是降低或緩繳社保費。實施延長醫保費、采暖費繳費優惠期限政策，失業保險費優惠政策。

四是減免企業運營費用。

● 減免4、5月份中小微企業、個體工商戶的水、氣欠費違約金；

● 減免全市中小微企業、個體工商戶、各類學校（幼兒園）4、5月份污水處理費；

● 階段性降低中高風險區域中小微企業、個體工商戶用水價格。

“兩支持”為：

一是金融支持，充分發揮央行各類貨币政策工具擴總量和調結構的雙重作用，加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持；通過擔保補貼和首貸貼息等财政支持，有效降低中小企業融資成本等。

二是政務服務支持，推進惠企政策“免申即享”；支持中小企業參與政府采購，對符合條件的中小企業采購，免收投标（響應）保證金；提出企業參與政府采購不受所有制等門檻限制，同時開展加大涉企違規專項整治行動等。

促進工業經濟平穩增長

為積極促進工業經濟平穩增長，依據國家和省政策，在财政稅費、金融信貸、保供穩價、促進投資、保障用地用能等方面提出7條舉措。

■ 聚焦減輕企業負擔，提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性緩繳稅費政策。

■ 針對融資難融資貴問題，提出繼續引導金融機構加大對工業企業支持力度，強化對科技創新企業的支持，落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策。

■ 圍繞保供穩價、促進有效投資和強化要素支撐方面，提出确保熱電企業平穩運行、落實綠色電價、推動企業節能降碳技術改造、支持不同産業用地類型按程序合理轉換等措施。

促進服務業領域

困難行業恢複發展

分别對餐飲住宿業、零售業批發業、旅遊業、交通運輸業等提出了21條具體措施。

■ 在餐飲住宿業中，提出對餐飲、零售企業員工按照防疫要求開展核酸檢測費用給予100%補貼，減收餐飲住宿企業檢驗檢測費用等6條措施。

■在零售業批發業，提出支持開展縣域商業體系建設，切實保障農産品供應等3條措施。

■ 在旅遊業，實施旅行社暫退100%旅遊服務質量保證金政策，激活文化和旅遊消費市場潛力等7條措施。

■ 在交通運輸業，提出對鐵路航空和公共交通運輸服務業企業給予增值稅優惠政策，支持機場平穩運營等5條措施。

多措并舉

保障政策落地落實

一是加強組織領導，落實責任。為了确保措施落地實施，提出了三項保障措施，分别從加強組織領導、強化政策宣傳解讀、加大政策執行力度等方面作出要求。并提出對需要細化的政策措施，相關責任單位應制定具體實施辦法，将助企纾困落到實處。

二是明确執行标準，提高政策可操作性。在文件附件中，對相關措施執行标準做了說明，進一步明确“小微企業”“中小微企業”“緩繳稅費”等範圍标準，提高具體政策措施可操作性。

三是暢通便民服務渠道，發布咨詢電話。為方便市場主體及時了解政策、用好政策，發布《大連市助企纾困推動經濟平穩健康發展若幹政策措施咨詢表》，每條政策措施均有對應責任單位的咨詢電話，進一步暢通便企服務渠道。

金普新區管委會副主任 胡凡

為市場主體

當好“最暖店小二”

《大連市助企纾困推動經濟平穩健康發展若幹政策措施》的出台，既對市場主體進行了普惠支持，又重點考慮影響較大的工業和服務業，做到綜合施策、精準發力，是統籌當前疫情防控和經濟發展的重要舉措。金普新區将貫徹落實好各項政策措施，全力幫助市場主體減輕壓力、恢複活力。

作為大連市制造業最重要的承接區和戰略性新興産業發展核心區，金普新區制造業基礎實力雄厚。2021年，金普新區規模以上工業企業861戶，占全市的45%；實現工業總産值3597.5億元，同比增長15.3%，同樣占到了全市的45%，切實撐起了全市工業“半壁江山”。

金普新區管委會為深入貫徹落實國家、省、市支持制造業發展的決策部署以及全市優化營商環境工作會議精神，結合金普新區“雙高發展領跑年”的工作要求，堅持目标導向、問題導向，出台了《金普新區“雙高發展領跑年”支持制造業高質量發展實施方案》，并于5月7日印發實施。實施方案主要圍繞強化金融服務保障、鼓勵企業科技創新、夯實人才服務支撐、落實減免稅收政策、提升産業鍊發展水平、優化企業營商環境等六大方面，提出了支持制造業高質量發展18條具體措施意見，并進行了責任分工。

一、強化金融服務保障

金普新區全力推動制造業企業上市，聘請第三方中介機構對企業進行上市預熱輔導，對在科創闆、創業闆、新三闆精選層挂牌上市的企業，給予專項資金扶持。

同時，設立“首貸中心”，設置 2000萬元的專項财政資金池，用于首次獲得貸款的小微企業貼息及政策性擔保機構的首貸業務補貼，有效降低制造業小微企業融資成本。

二、落實稅收減免政策

由金普三區稅務部門，協同打造金·稅精細服務工作室，推出線上稅務管家“金小塔”，重點為專精特新企業提供一站式的利企惠企服務，包括直連工作室專家、點對點需求調查、涉稅即時提醒等互動措施。

▲金普三區稅務部門聯合舉辦金·稅精細服務工作室“雲”揭牌儀式，打造以金·稅精細服務微信群為雲端的服務平台，不斷升級便利化辦稅，提高辦稅服務質效。

三、全力推動項目建設

金普新區推行領導幹部揭榜挂帥，領銜攻堅重大項目，制定《工作實施方案》，以主要領導挂帥、園區街道屬地擔當為工作原則，當好項目“最佳合夥人”和“最暖店小二”。

全速推進領導幹部挂帥包保的124個重大項目，實現招商項目最快完成簽約、簽約項目最快完成備案、備案項目最快實現開工。

同時，通過項目謀劃、項目招引、項目攻堅夯實成果，正在推進實施的重點項目達到737個，總投資3995億元；項目總數同比淨增150個，增長26%；億元以上項目395個，總投資3885億元，為經濟總量占據大連“半壁江山”奠定堅實的項目基礎。

四、培育優質種子企業

金普新區管委會聯合專業機構，努力打造東北第一“專精特新”孵化器。孵化器以提升科技創新屬性、積極打通“北交所”資本通道為目标，為中小企業提供專精特新資質申報、企業融資、上市輔導、賦能特訓、數據導航等專項服務，塑造最同頻“北交所”動态資源的科創服務載體，培育引育更多優質的種子企業。

2022年，金普新區已獲評省級專精特新“小巨人”企業54家，占全市的42%。

▲金普新區政務服務中心大廳内，綜合窗口工作人員在給辦事群衆講解新辦企業相關流程。

五、優化營商環境

■ 進一步減少審批環節、壓縮審批時限，提高審批服務效率。

■ 金普新區工程建設項目采用告知承諾制，将部分前期審批事項調整為事中事後監管，減輕企業負擔；對小型低風險項目通過政府靠前服務輔導，在企業取得土地後，推行立項備案、用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可1個工作日内辦結的聯動模式，實現“拿地即開工”。

■ 拓展全程電子化登記服務範圍，實現企業開辦“一日、一窗、零收費”，加快制造業企業準入、準營速度。

金普新區管委會及相關部門将強化責任落實，加強協同配合，注重跟蹤問效，形成競相優化企業發展的生動局面，為金普新區和大連市經濟高質量、高速度發展提供堅實支撐。

大連市商務局副局長 李運

降本增收兩手抓

激發消費活力

今年以來，全市商務部門克服疫情影響，采取助企纾困政策措施，組織開展各類促消費活動，助力企業發展，穩步促進全市消費。

▲市商務局赴莊河市檢查中小商貿企業疫情防控措施落實情況。

一是貫徹落實市政府助企纾困政策措施

大連市商務局按照《大連市助企纾困推動經濟平穩健康發展若幹政策措施》要求，組織全市商貿流通企業開展系列促消費活動，支持城鄉商業體系建設，切實保障農産品供應。重點圍繞傳統和新型消費、城市和農村消費以及各類消費平台載體，做好“三個統籌”，加快培育形成消費新增長點，深入挖掘消費成長潛力動能，全面激發全市消費信心和活力。

二是發放消費券提振消費

為發揮消費券在拉動人氣、提升企業銷售額、對全市消費具有撬動作用的功能，大連市商務局正在申請大連市财政投入一定資金用于消費券發放，并積極協調銀聯、銀行及商家共同配資用于疊加讓利，支持大連市限上企業和限下樣本企業銷售，重點支持汽車、家電、餐飲等商業企業銷售。

三是組織商貿流通企業開展促消費活動

在做好疫情防控的前提下，全市商務部門認真落實國務院辦公廳《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢複的意見》要求，組織開展各類促消費活動。

● 在天津街商圈，舉辦天津街提升改造首場活動；

● 在虎灘商圈，舉辦“YEAH!大連”市集嘉年華系列主題活動；

● 在奧林匹克商圈開展“GO購西崗大牌新品發布會”；

● 在香爐礁商圈開展“GO購西崗海鮮節”，引入“大連海鮮節”“大連開海節”等市級促銷活動；

● 在西安路商圈組織大型商業綜合體開展特價商品展銷、現場大抽獎、禮券大放送等主題活動；

● 在中華路商圈、機場前商圈，開展“甘有好車 約惠美好生活”汽車促消費活動、“甘井大櫻桃 味美價廉鮮”櫻桃促銷活動；

● 在萬達商圈舉辦“花樣潮玩節”，推出“紅動國潮”促銷活動。

全市各區市縣都将結合區域特色，因地制宜開展各類促消費活動，豐富市民生活，促進全市消費增長。

▲市商務局調研大連市食品行業協會，參與大連國際海鮮節發展交流會。

在助力中小微企業和個體商戶纾困方面，大連市商務局支持并引導互聯網平台給予商戶服務費優惠，從降本和增收兩方面提供幫助，與受疫情沖擊、經營陷入困境的中小商戶共渡難關。

一是支持知名線上平台推出幫扶舉措，幫助商戶改善現狀

美團為疫情地區困難商戶傭金減半且每單1元封頂；對疫情中高風險地區以及所屬區縣的困難中小商戶，美團外賣給予技術服務費減半，幫助商戶減輕負擔。針對目前費率透明化仍在推進過程中的困難中小商戶，根據商戶的經營情況和困難程度，給予針對性的補貼優惠。美團外賣為困難中小商戶免費提供10萬個“外賣管家服務”名額。

字節跳動抖音本地生活版塊直營團隊入駐大連，在大連市場開展“疫情複蘇，遇見美好大連”的商家扶持計劃，大連金慧科技作為本地生活版塊的服務商為大連地區中小餐飲娛樂商家900 商戶，以直播、探店、短視頻等多種形式進行宣傳、銷售，減免宣傳費用，幫助企業數字化升級，激活實體經濟韌性。

二是引導本地電商企業，為商戶農民線上消費提供便利優惠的服務

大連天狗網利用平台優勢給大商集團線下近1.2萬供應商提供大商智鍊數字化服務，為用戶提供産供銷一體化、數字化的智慧供應鍊解決方案。同時推動線下門店無紙化發票功能，為供應商節約成本，方便顧客。

引導省、市兩級直播電商試點基地，在疫情期間對本地滞銷農産品開專場、注流量，打通農戶銷售渠道，瓦房店電商孵化基地以每天3000斤櫻桃的銷量緩解了果農的燃眉之急。

大連市金融發展局副局長 張雪麗

“真金白銀”為外貿企業

構築信貸保障

為做好穩外貿工作，大連市積極引導當地金融機構加大信貸保障力度、創新金融産品、暢通多元服務，為外貿企業纾困解難、增強信心。

▲大連市金融發展局會同人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局印發多個金融政策彙編和金融産品服務手冊。

一是發力精準支持，構築政策保障體系

開年以來，組織開展“普惠金融助振興”“金融政策進萬企”主題宣傳活動，積極宣介“金融穩外貿”等助企纾困措施，并積極召開銀保政企對接會、專項督查整改、借助保險增信等手段提升政策轉化效能，拿出“真金白銀”為外貿企業構築信貸保障，今年一季度，新投放外貿企業貸款共計543.8億元，同比新增16.7億元。

二是加大創新力度，精準澆灌外貿主體

大連市金融業主管部門積極引導金融機構加強創新，推出“連貿貸”“信保貸”“銀稅貸”等服務外貿企業系列專屬金融産品，強化科技賦能、發掘數據效能，同時積極引導中國信保遼甯分公司擴大保單融資增信規模，有效應對疫情沖擊，為外貿企業及與之相關的行業企業提供精準融資支持。今年一季度融資增信保額超過4.8億元，同比增長25.1%。

三是暢通多元服務，滿足企業多樣化需求

在融資需求之外，外貿企業出于外向型的特征，對結算、避險等方面的數字化服務需求也日益顯現。

國家外彙管理局大連市分局積極搭建業務辦理“綠色通道”，對行政許可業務實施“網上辦、郵寄辦、延後辦、預約辦”，保證日常業務連續穩定。

工商銀行大連分行積極推進“春融行動”，提升數字化服務質效。中國進出口銀行遼甯省分行從“點、線、面”全方位支持外貿發展。

中國銀行大連市分行形成“外貿惠”綜合服務方案，開辟“首貸戶綠色通道”，提升小微外貿企業數字化融資服務覆蓋率、可得性和滿意度。今年一季度，大連市外貿進出口總值1073.6億元，同比增長7%，高于全市GDP增速1個百分點。

中國銀行保險監督管理委員會大連監管局二級巡視員 張兆君

穩企業、保就業

助小微企業纾困

疫情防控中，小微企業體量小、抗風險能力弱，受到的影響最為明顯。大連銀保監局在市委市政府的堅強領導下，指導轄内銀行保險機構加大金融助企纾困力度，促進穩企業、保就業。在具體工作方面，可以用“三聚焦三強化”概括。

一是聚焦“空白地帶”，強化首貸培植

開展“首貸培植”行動，指導銀行業機構依托納稅等級名單、結算企業名單、供應鍊企業名單、行業主管部門推薦名單等“四張名單”，及時挖掘和響應企業“首貸”融資需求；

對暫不符合貸款條件的小微企業，安排金融輔導員加強貼身金融輔導和培育，幫助企業規範财務管理，提升信用等級，加快從“無貸戶”向“首貸戶”轉化。

截至一季度末，全市普惠型小微企業貸款餘額641.93億元，較年初增加35.72億元；普惠貸款增速5.89%，高于各項貸款增速4.73個百分點；一季度為全市602戶小微企業提供首貸資金支持28.7億元。

▲大連銀保監局召開普惠金融工作會議，部署年度惠企纾困工作要求。

二是聚焦纾困解難，強化政策接續

針對餐飲、零售等行業中的小微企業資金鍊壓力大的情況，大連銀保監局指導銀行業機構做好延期還本付息政策接續，拓寬無還本續貸覆蓋範圍，倡導“手續簡便、期限靈活、随借随還”的融資模式，減輕企業資金周轉壓力，一季度累計為小微企業提供續貸資金63.73億元，中長期貸款餘額較年初增加20.23億元。

對批發零售、住宿餐飲、文化旅遊、交通物流等行業從業人員、小微企業主、個體工商戶等，靈活調整住房按揭貸款還款安排，解百姓燃眉之急。

推動保險公司适當降低申報投保準入标準，視情況允許客戶延期繳納保費。

創新開展包含新冠病毒保險責任的冷鍊保險，為17家龍頭冷鍊企業提供保障4.51億元。

三是聚焦壓降成本，強化減費讓利

指導銀行業機構合理确定小微企業貸款利率，清理精簡收費項目，切實減輕企業融資負擔。一季度普惠型小微企業貸款利率5.02%，較去年同期下降0.35個百分點。今年，累計為小微企業節約利息成本約6100萬元，減免各項信貸費用805萬元。

引導銀行加快大數據線上信用貸款創新應用，提高信用貸款占比，減少抵押擔保等費用支出，一季度為全市小微企業發放信用貸款95.79億元。

推動銀行業機構落實面向小微企業和個體工商戶的支付手續費降費工作，降費項目包括銀行賬戶服務費、轉賬彙款手續費、電子銀行服務費、支付賬戶服務收費等四大類10小項，預計每年可節省手續費2300萬元。

▲我市多部門聯合召開“疫後金融服務政策雲解讀和産品雲發布活動”。

下一步，大連銀保監局将繼續貫徹落實銀保監會和大連市委市政府工作部署，引領銀行保險機構創新金融産品、提升服務質效，切實助力轄區小微企業減負纾困、恢複發展。

本條微信由“大連發布”（dl-fabu）編輯制作

文字：吳耀輝 宋宇 左瑩

資料：市發改委 市商務局 市金融局 大連銀保監局 金普新區管委會

圖片：張春雷

部分由受訪單位提供

美編：張欣

編輯：王宇

校對：鞠傳強 孟穎

主編：單淼

監制：穆軍 宋偉

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