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江西某鎮發文件稱機關食堂飯菜放肉少，決定對相關人員通報批評并罰款；山東某區政府發文件讓幹部替開發商賣房，每月評比通報，完不成任務的要扣工資；湖北某市政府為了提高本地産白酒的市場份額，發文件給下級機關下達喝酒任務……現實中，“紅頭文件”的随意濫用，屢屢造成不良影響。

在近日召開的新聞發布會上，最高人民法院行政審判庭針對“紅頭文件”亂象，就行政訴訟附帶審查規範性文件作出回應，指出“當前規範性文件‘任性’的情況還比較常見”，“對規範性文件的審查是司法監督需要重點關注的領域”，并就可以審查的規範性文件範圍、重點審查的内容、公民、法人或其他組織如何提出等問題，做了進一步明确。之前，最高法還公布了行政訴訟附帶審查規範性文件的九起典型案例。

提及“紅頭文件”，社會公衆并不陌生，在人們眼中，這些帶有大紅字标題和紅色印章的文件，都是政府權威的象征。在原行政訴訟體系中，作為公民個體，隻能就具體行政行為“民告官”，對于抽象行政行為，也就是各類“紅頭文件”的肆意妄為，并沒有“對抗”的能力。

而行政訴訟法的修改，亮點就在于，設立了“規範性文件附帶審查”制度。有了這一立法支持，作為公民、法人或其他組織，在維護自身合法權益時，就可以通過司法審判程序，去挑戰認為不合法的規範性文件。

當然，并不是所有的“紅頭文件”，都應在司法審查的範圍。畢竟，在《行政訴訟法》修改中，第53條僅明确授權人民法院對特定規範性文件進行有限的司法審查，并沒有包含那些“走了立法程序的法規、規章”。最高法對行政訴訟附帶審查規範性文件範圍作出最新明确，既是重申上位立法的規定，也有利于各級法院集中有限的司法資源，對那些最需要處理的“行政機關制定的規範性文件”作出定性處理。

司法是公平正義的水源，也是最後一道防線。法院如何對紅頭文件審查，關系到公民權益的維護、法制權威的統一，需要慎之又慎。基于行政訴訟法中對規範性文件附帶審查的規定相對抽象，最高法在《關于适用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》中，就“規範性文件的一并審查”，在管轄法院、提出時間、審查内容、基本流程、處理措施等方面，做了具體明确。

在新聞發布會上，最高法将法院要重點審查的内容，概況為“審查規範性文件制定機關有無職權”“是否按照法定程序制定”“文件是否和上位法相抵觸，是否和同位法相矛盾”，輔以同期發布的指導性案例，有利于各級法院把握标準，做到精準審查。而對提出審查的時間節點，“提醒”需在“一審開庭前”“法庭調查”時，則便于公民、法人或者其他組織依法實現訴求。

法治的真谛，是對權力的規範與制衡。“紅頭文件”的亂象，實質是權力的失範。從立法修繕到出台司法解釋，從釋疑解惑到發布指導案例，折射出規範性文件司法審查力度的加大，讓權力在法律框架内有序運行，朝着法治政府的目标又前進了一步。

責編：肖隆平 校對：何燕

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