河南日報社全媒體記者 馬丙宇 劉亞鑫 通訊員 穆學花 呂酉雯

鄉村振興，誰來幹？地咋用？錢哪來？

“長期以來，人才、土地、資金等單向由農村流入城市，造成農村嚴重‘失血’‘貧血’。”輝縣市委書記劉軍偉坦言，通過深化農村改革，讓“人地錢”要素在共城鄉村集聚迸發，推進鄉村振興。

指出，“全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶”。今年5月份開始，輝縣市強力推進“清資産、清矛盾、清‘村霸’，增強基層組織建設、增強鄉村治理能力、增加村集體經濟收入”的“三清三增”專項行動，從農村集體資産制度改革入手，開展清産核資“回頭看”，做好鄉村振興“基礎題”。

“回頭看”更是“向前進”，走訪輝縣市各地，田野之間滿是新氣象。

築牢堡壘“治弱”——支部煥活力幹部沖一線

暑去涼來，秋天初始，輝縣市常村鎮沿東村，水泥路平坦寬闊，遊園涼亭下，老人休閑、孩童嬉戲。

如今這支“田園曲”，沿東村奏得并不易：一年前村“兩委”組織動員力弱、帶富能力不強。

沿東村被41戶商戶侵占的667畝荒地，是村子發展的“梗阻”。“一直在破解，但不得方法。”去年剛當選的村黨支部書記劉桂香說。

守得雲開見月明。“三清三增”專項行動中，明确了荒地所有權歸村集體，通過規範合同，年增收租金20萬元，劉桂香謀劃的粗布産業也有了落地之處。

“和以前真不一樣了。”村民郭玉海這樣評價村幹部。

和沿東村一樣，輝縣市許多村莊深度清理了一批有失公允的經濟合同，核銷了一批債權債務，盤活了一批閑置資産：全市共收回集體資産59筆134.91萬元；收回集體資金93筆166.81萬元；收回拖欠租金622筆655.12萬元；收回集體土地834宗2747.3畝……

“一鍋粥”變成了“一本賬”，陳舊的糊塗事如今明明白白。

“順應了民意，赢得了民心。”輝縣市農業農村局局長楊玉明說，“三清三增”專項行動是“來真格的”，絕不是“雨過地皮濕”，這讓基層黨組織的威信更高。

在孟莊鎮，“揭榜挂帥”四個字近期很火。“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，為民辦實事”，這是全鎮黨支部、黨員的較量。去年還是“軟弱渙散”的南田莊村，由村黨支部書記郭紹君“挂帥”，揭榜了“三清三增”這項“榜單”，收回拖欠租金50多萬元。

“三清三增”實現了與基層黨建的同頻共振。今年，輝縣全市521個行政村全部參與“五星”支部創建，基層黨組織活力被充分激發，農村黨員先鋒模範作用有效發揮。

鄉村善治“治亂”——民生優先風清氣正

“家底”算清了，組織又強，人心自然齊。

“不滿的還有20世紀80年代的事！”北雲門鎮柳林村黨支部書記張軍武告訴記者，之前村裡亂，村民都愛“翻舊賬”，這讓新上任的他很“憋屈”。

“這是表象，對侵占村集體、自己利益的事不滿才是核心。”北雲門鎮黨委書記任玉宏說，農村群衆不怕苦、不怕難，就怕不公平。

“三清三增”幫張軍武找到了“治亂”的突破口：私占的300平方米村委會臨街樓被收回，改成老年活動中心；村“兩委”還在廣場四周裝上5盞大燈，供大家夜間照明休閑。

群衆氣順了，村上風氣正了，幹群擰成一股繩，因“亂”出名的柳林村實現了“零上訪”，還被評為新鄉市文明村。

治理了多年治不了的亂、解開了多年解不開的結，借助“三清三增”，輝縣市牽牢了基層治理的“牛鼻子”，打出了一套“組合拳”：北雲門鎮不斷修訂完善村規民約，建立健全村民理事會、紅白理事會、道德評議會等村民自治組織，不斷拓寬群衆反映意見和建議的渠道；高莊鄉成立3個工作專班，組織8個執法小隊，排查摸清基層問題，逐項對賬銷号，真正把群衆反映問題解決好落實好；胡橋街道推進“黨建 網格 大數據”治理新模式形成了黨支部領導下的黨員聯戶制度與“3 N”網格化管理體系，用“一張網”激活基層治理“末梢神經”，用“小網格”托起“大民生”……

輝縣市把農民的精氣神提了起來，把鄉村治理的活力激發了出來，以治理“強起來”有力推動鄉村“興起來”。

産業升級“治窮”——增收不發愁群衆有奔頭

鄉村治，百姓安，發展才會順。

“三清三增”讓輝縣市鄉村集體經濟實現了“強體壯身”，盤活了一批閑置資産，豐富了集體經濟發展路徑。

輝縣市鄉村産業升級的勢頭猶如雨後春筍。

“土地沒收益，群衆也不樂意。”高莊鄉大史村黨支部書記溫建國說，“清資産”後，村集體收回了被個人占用的764畝河灘地，村集體增收10多萬元，全村6000多畝地有了更廣闊的發展空間。“河灘地薄，種地黃長得好。”毛克林是原陽縣人，來大史村承包了500多畝地種瓜果，“三清三增”後，大史村的土地所有權、承包權、經營權明确清晰，毛克林擴大規模種地黃、升級建設無土栽培生态園沒了顧慮，發力田園綜合體。

“這是發展現代農業與壯大村集體經濟的有機統一。”高莊鄉黨委書記何公安說。

理順是基礎，管好是保障，盤活是關鍵。

輝縣市充分盤活村集體閑置資源，推進“資源變資産、資金變股金、農民變股東”改革，對閑置宅基地、農村林地、荒地進行确權估值，積極與市場進行對接。

“閑置宅基地33處，面積8000平方米。”按照“三清三增”專項行動增加村集體經濟收入的發展思路，南村鎮西王村拟定了宅基地流轉協議，計劃将村集體的宅基地流轉給五道嶺生态康養園，發展鄉村旅遊。

“三清三增”專項行動中，輝縣市因地制宜發力鄉村産業，探索鄉村旅遊、精品民宿、文化體驗等新産業新業态，不斷發展壯大村集體經濟，創新集體經濟運營新機制，帶動群衆增收緻富。

改革深化“治本”——機制創新強發展活力足

深化改革是實施鄉村振興戰略的突破口。

有了“三清三增”作為切入口，輝縣市農村改革的速度和效率明顯提升，轉化為實實在在的動能。

“它像一個棋眼，發揮‘落一子而滿盤活’的作用。”輝縣市市長李繼遊表示，輝縣市通過體制機制創新，打破跨部門、跨區域合作障礙，統籌人才供給、科技服務、資金支持等體系，形成了前呼後擁、整體推進的新格局，推動改革向更深層次推進。

——“雙組長”制加強領導。成立由市委書記、市長任雙組長，市委副書記任常務副組長，相關市級領導任副組長的“三清三增”專項行動領導小組，各鄉鎮（街道）成立工作專班，各行政村（社區）成立工作組。

——明确分工做好頂層設計。專項行動由市委統一領導，鄉鎮（街道）黨（工）委落實主體責任，村（社區）黨組織承擔具體實施責任，三級聯動推動工作開展。

——分類有序推進改革。根據集體資産的不同類型和不同地區條件确定改革任務，堅持分類實施、穩慎開展、有序推進，不搞齊步走、不搞一刀切，着力在關鍵環節和重點領域取得突破。

——堅守法律政策底線。堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資産流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的财産權利改虛了、改少了、改沒了，嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

——尊重農民群衆意願。發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，确保農民知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

改變來自改革，改革激發動力。從專項“一招鮮”變成全域發力的“組合拳”，輝縣市架起更加穩定、更加嚴密的農村改革“四梁八柱”，激活鄉村共富新動能。

“三清三增”重塑鄉村發展，輝縣市鄉村振興的明天，更值得期待。

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