來源：【交彙點新聞客戶端】

記者近日在南京市建邺區江心洲街道采訪，洲島家園社區居民朱能翠亮出新身份——“微網格員”。她的“責任田”是芳華苑小區8—10棟，這裡僅有152戶，被稱為“微網格”。

網格化是基層社會治理的“标配”。全省域劃分12萬個城鄉網格，一般以300—500戶為基本單元。今年以來，建邺區率先試點的“微網格”治理，網格覆蓋面積僅相當于一般城市社區的一半，這在各地并不多見。網格為何“瘦身”？“微網格”帶來哪些變化？

網格怎麼劃？

戶數縮減約一半

“9棟是小戶型，住戶多數是租房的年輕人，8棟、10棟三代同堂的比較多。”58歲的朱能翠是土生土長的江心洲人，對自己“責任田”的情況了然于胸。

熟稔社區情況，是網格員的“基本功”。江蘇自2017年在全國率先全省域推進網格化社會治理，全省網格員每天平均上報數據6萬餘條，九成安全隐患和矛盾糾紛在網格内就能得到處置和化解。

經多年實踐，網格化成功将現代社會最小“治理單元”由社區細化為網格。但随着人員結構、治理内容的變化，網格化面臨新挑戰——

治理内容越來越龐雜。“最開始隻有民政和綜治功能，後來要承擔環保、城管等各項工作，‘格子’裡東西越裝越多。尤其疫情防控以來，還增加人員轉運、數據排查等多重臨時性任務，網格員長時間處在高度緊張的應急響應狀态。”一名基層網格員坦言，社區工作和網格事務“一肩挑”，事情太多太雜。

人手難跟上。建邺區南苑街道廬山社區人口超1.2萬人，網格員僅12人；洲島家園社區人口超1.1萬人，網格員僅15人。一名網格員平均要服務千人左右，這在南京主城區是普遍現象。記者在基層采訪了解到，近年來因疫情防控壓力大，基層網格員出現不同程度的流失，新招募人員相對缺乏經驗，難以在短時間内熟悉情況迅速上手。

“事多人少，基層網格‘壓力山大’。”廬山社區黨委書記車衛玲紮根基層數十年，她列舉基層治理中諸多“無奈”——網格太“疏”，往往發現問題不夠及時，解決問題效率不高；“格子”過大，老舊小區和高檔小區人口結構不同，居民需求迥異，開展活動往往“顧此失彼”。

當“網格化”不再是新事務，系列網格難題如何破解？今年4月，建邺區以洲島家園和廬山社區為試點，探索建立“微網格”治理新模式。這兩個試點社區，一個涵蓋新老小區、省直機關、科研院校等多種要素，一個是拆遷安置房片區，都面臨多元治理問題。

“‘微網格’的核心是精‘減’細‘增’。”建邺區委政法委副書記周嚴明介紹，“減”是指在年度新增社區劃分新網格基礎上，綜合網格拟縮減10%，專屬網格拟縮減10%。“增”是根據人口、商戶、工作任務等要素，将每個網格細化為2—3個“微網格”，構建“網格長—專職網格員—微網格員”責任網絡。

以洲島家園為例，以前社區設置14個綜合網格，另以轄區鄰裡中心、商超菜場等企事業單位為基本單元設立2個專屬網格，一個綜合網格平均約360戶。“試點後，社區進一步細分治理單元，以150戶左右為單位共劃分47個‘微網格’，網格數量增近3倍，格均戶數則縮減一半。”江心洲街道黨工委副書記湯靖說。

人從哪裡來？

身邊人管身邊事

網格變小、數量變多，意味着要投入更多治理力量。“人從哪裡來”是最迫切需要解決的現實問題。

以往，南京有闆塊公開招錄專職網格員，社工隻承擔條線行政事務，專職網格員則負責處理“格内”事。2021年南京市某區招聘全要素專職網格員公告顯示，試用期工資每月3000元。試點“微網格”治理，網格數量将成倍增加，僅工資支出都是一筆龐大開支。

“财政兜底，不現實也行不通。”車衛玲坦言，專職網格員實行8小時工作制，8小時外的網格服務“斷檔”，比如疫情防控時夜間人員轉運、節假日期間居民服務等。不少居民還認為，網格員也在“體制内”，交流起來有隔閡，彼此間沒那麼親近。

可以說，“微網格員”怎麼選，攸關試點成敗。

“洲島家園居民多為本島拆遷農民，大家沾親帶故，熟人社會最好是熟人治理。”洲島家園社區黨委書記賀玲是“本島媳婦”，她介紹，鄉裡鄉親一開口就能拉近距離，所以社區優先考慮鄉賢鄰裡。朱能翠是洲泰村紅光一隊的村民，年輕時候賣過菜、販過水産，對島上人頭很熟，除去租戶，她對“責任田”裡的居民，認識的占八成，特别熟悉的占四成。悅江苑10棟、11棟、13棟“微網格員”張國蓮以前做過白鹭村信息員，家家戶戶什麼情況能摸個大概。

南苑街道思園、吉慶家園兩個小區曾因疫情封閉管理，其間居民朝夕相處、睦鄰共助，小區還湧現一大批積極分子，在小區微信群裡“一呼百應”。“疫情防控為基層治理格局帶來新變化，‘居民積極分子’是一支重要新生力量。”南苑街道黨工委書記郭震環說，發揮親鄰裡、知民情優勢，廬山社區選聘居民積極分子、機關退休人員、物業管理人員等組成“微網格員”隊伍，擔當社區與居民間溝通的橋梁。

“兩個試點社區選聘的‘微網格員’，都來自群衆、服務群衆，讓身邊人管身邊事。”周嚴明介紹，“微網格員”承擔疫情防控、信息采集等5類10項正面工作清單，執行“不統一時間、不固定點位、不常态坐班”的“三不”彈性工作制。生活在本網格中的“微網格員”隊伍，根據居民需求有事即上崗，同時又是社區的“千裡眼”“順風耳”，居民由被服務者變成基層社會治理的參與者、共治人。

在“微網格”裡，為居民服務的不是一個人，而是一群人。南苑街道整合政法網格員、下沉機關幹部、法律顧問等融入“微網格”的同時，還在探索樓宇專屬網格力量參與小區綜合網格治理，動員企事業單位、社會組織以及廣大群衆多元共治。

發揮什麼作用？

“潤滑”社區和居民

8月20日上午8時許，洲島家園鄰裡中心樓外，十多位居民在排隊等待核酸檢測，有居民抱怨：“大熱天查什麼核酸？！”協助維持秩序的“微網格員”魯世福接話，“天這麼熱，醫護人員還穿着防護服呢，社區準備了清涼用品，要相互理解啊。”

老魯一開口，居民紛紛表示“社區不容易”“我們好好配合”。

賀玲說，搞基層工作，居民不理解甚至出口諷刺是家常便飯。“微網格員”本身就是居民，幾句公道話一講，大家心氣就順了。

“微網格員”的“潤滑”作用逐漸顯現。在拆遷安置小區，樓道雜物堆放、随手亂扔等問題曾讓人頭疼，洲島家園新一輪樓道雜物整治中，“微網格員”陪同物業一起串門，拉家常、憶過往、講道理，居民當場表态馬上清理；在高檔商品房小區，居民來自五湖四海，有人甚至連社區在哪兒都不知道，“微網格員”主動摸需求，信息彙總後社區“量身定制”個性化服務。上個月，廬山社區舉辦“清涼一夏泳池泡泡趴”人氣火爆，居民與社區、居民與居民之間更加親近。

試點實踐中，“微網格”進一步“織密”服務網。廬山社區靠近金陵中學附屬初中、附屬小學，寒暑假前後人員每天都變。“以往門一關，住戶情況根本無從知曉。”廬山社區事務服務中心主任劉文龍說，“微網格員”上崗後的第一件事，就是挨家挨戶走訪，人員底數每周動态更新、每季度彙總。底數徹底摸清，社區治理更高效，廬山社區中高風險地區返甯人員動态摸排率達100%。

在記者“潛水”的洲島家園芳華苑8号網格微信群，大件垃圾怎麼處理、出差回甯什麼政策等，居民直接在群裡“要答案”。樓道燈泡壞了、單元門口有垃圾等問題，也直接在群裡反映。近日，朱能翠收到一個“特殊”請求——9棟租戶黃燦馬上要搬新家，詢問能不能繼續留在網格群裡，“一是舍不得鄰裡情，還因經常出差，總能在群裡看到疫情防控的最新政策，很方便。”

試點能否擴面？

關鍵要能“解決問題”

“網格做小有利于治理力量集成，服務落實落細。”省社科院社會政策所所長張春龍分析，當下基層治理普遍存在網格管理粗放、一線力量不足、網格員專業化程度不高等問題。“微網格”能否複制推廣成為網格化“升級版”，關鍵看能否精準高效解決這些問題。“微網格”的劃分也應根據居民需求和區域情況因地制宜。

記者采訪發現，盡管網格員的主要職責在“發現問題”，但不少問題“向上”反饋後，轉了一圈又“下放”到社區，要求網格員解決。比如老小區普遍存在的“飛線”充電，有網格員反映上報過多次，得到的回複都是安裝充電樁要走流程，讓繼續“勸勸居民”。問題發現越多，意味着工作量越大，部分網格員面對棘手問題時選擇“瞞而不報”。業内人士認為，在試點過程中，“微網格”主要做“加法”，把網眼“織”得更密，加強了發現問題、服務居民的力量，但解決問題的機制尤其是超出社區能力的問題怎麼解決，還需進一步完善。

“網格化社會治理的目标，是要實現服務與管理不留空缺、更加精準，并将風險隐患消滅在萌芽狀态。”南京市域社會治理現代化研究院執行院長鄒農儉認為，網格化治理是相對專業的事情，不能僅憑居民的志願精神，還需具備一定專業素養。在實際操作中，基層治理應以專職網格員為主，“微網格員”作為補充，“微網格員”如何考核、如何管理等問題也應在實踐中繼續探索。

基層開展試點的同時，頂層設計也在深化。今年初，省委政法委提出實施“精網微格”4.0工程。8月26日，南京市出台《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》，明确提出強化群衆自治，推進“精網微格”工程。預計三季度末，南京全市“微網格”将劃分完畢。

“‘精網微格’實現了管理單元更小、服務效能更高，推動了基層治理和服務向最末端延伸，切實夯實了基層基礎。”南京市社會科學院研究員任克強建議，基層社會治理還應更廣泛發動群衆自我管理、自我服務，不斷優化“身邊人”融入“微網格”治理的模式，從而構建守望相助、和合共生、充滿活力的網格治理共同體。

新華日報·交彙點記者 鹿 琳

編輯: 周曉雨

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