【編者按】本文經作者昆侖策研究院高級研究員胡懋仁教授授權“昆侖策研究院”頭條号原創發布，以供研究參考。

從黨的十六大到十九大以來，連續多屆黨代會的政治報告中，都有這樣兩句話：“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。”這是原則性的方針，但是在具體做法上，每個地方都應該根據本地區的具體情況，制定具體的政策，來落實這兩句原則性的方針。

既然連續幾屆黨代會都有這樣兩句話，其實從一個方面表明，在連續十多年來，我們在這個方面所做的工作還是有很大的改進空間的。否則，也沒有必要這樣反複要講這樣兩句話了。或者可以這樣說，一些地方上的擔負一定責任的領導同志，或者地方官員，并沒有把這兩個方針的精神完全吃透，因而在他們的具體工作中，除了喊上這兩句口号外，在具體措施方面并沒有很強有力的措施。有些地方，把公有制經濟僅僅理解為國有經濟，或者國有企業方面的工作。而在非公有制經濟方面，有些地方似乎認為，隻要放任非公有制經濟能夠靠自己的力量在發展，他們的企業在盈利，這就是鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展了。

這就是說，一些地方或者部門的領導同志，并沒有在落實這兩項原則方針上下更大的功夫，或許他們自己也未必很清楚，到底要怎樣在這方面的工作上下大功夫。在這樣一個較長的時期内，我們在鞏固和發展公有制經濟方面，在鼓勵、支持和引導非公有制經濟的方面，這些工作都表現出某些不夠到位的情況。

中央提出要實現共同富裕，有些地方或者部門隻把眼光放在分配領域裡。他們沒有認識到，要實現共同富裕，特别需要在前面兩個“必須毫不動搖”方面做一篇很大的文章。我們甚至可以說，如果這篇很大的文章沒有做好，那麼要實現共同富裕是非常困難的，甚至是不可能的。

從馬克思主義的基本原理來看，生産決定分配，生産決定消費，生産決定交換。雖然，其他三個方面對于生産也有一定的反作用，但起決定作用的隻能是生産。共同富裕的确涉及到分配問題，而對分配問題的解決，特别是要實現共同富裕，我們不能不把精力放在加強生産方面。

因此，要實現共同富裕，一個重要而且必須的措施就是要大力發展公有制經濟。公有制經濟的分配形式是按勞分配。這種社會主義的分配原則是實現共同富裕的最根本的措施。沒有按勞分配，沒有更大規模的公有制經濟，要實現共同富裕如同緣木求魚。同志也說過，國有企業要做強做優做大。隻有達到這個要求，實現共同富裕才有更大的可能。國有企業的做強做優做大，具有很重大的意義。其中一個重要的意義，就是在解決共同富裕的問題上。當然，在實現共同富裕的方面，除了要依靠國有企業以及國有經濟之外，集體經濟與合作經濟同樣也能夠發揮巨大的作用。貴州省畢節市在實現脫貧攻堅的過程中，由地方黨支部領辦集體合作社，社員都是這個合作社的股東，掌握一定的股份。因此在他們的分配因素中，除了付出勞動得到必要的工資薪酬之外，也包括按股份分紅的那一部分。這些社員，不是合作社雇傭的勞動力，而是既參加生産，又參與管理的成員，還是合作社的股東。這是實現共同富裕的重要措施。

隻是，我們今天像畢節市所創辦的這種合作社的經濟形式，在全國範圍内還是遠遠不夠的。很多地方甚至都不是很了解這樣的情況。不僅農村如此，在城市或者城鎮地區，很多地方的黨政領導都不太懂得。除農業之外，還有大量的經濟領域與經濟活動，同樣也可以采取這種集體經濟或者合作經濟的形式。前面提到的必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，并不隻是單純指的國有經濟。它包括了國有經濟在内的一切公有制經濟的形式。

在鼓勵、支持和引導非公有制經濟的方面，我們的一些官員的做法甚至隻局限在讓非公有制企業的放任自流上，這肯定是遠遠不夠的，而且會産生很多問題。現在，有些非公有制企業認為，他們的稅負太重。那麼有關部門就應該做一個全面而詳細的調查研究，看看，我們目前對于非公有制經濟的稅負到底是不是過重。也許不同行業中，看上去是同等比例的稅負，但對于不同的行業、不同的企業來說，所繳納的稅負感覺可能是很不相同的。因此，根據實際情況調整稅負的比例，這就是鼓勵非公有制經濟的一個很重要而且很具體的做法。

另外，企業必須進行合法經營，在這個方面對非公有制企業進行必要的監督和約束，其實也是鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的重要工作。企業如果不能依法經營，勢必會擾亂國家的經濟秩序，而對這樣的行為，國家不可能不予以制裁。如果這樣的情況發生了，企業還能正常經營嗎？所以，非公有制企業的依法經營，是保證這個企業正常而健康存在，以及整個社會主義市場經濟正常而健康運行的必要方式。再比如，有的企業不能正常給員工發放工資，不能正常發放加班工資，不能按照國家的《勞動法》，保障員工的勞動與休息的時間，所謂“996”等極其荒謬的說法，還被某些非公有制的企業家拿出來證明是必要與合理的。難道這麼明顯地違反勞動法的觀點，居然還能如此堂而皇之嗎？這是拿國家的法度開玩笑嗎？

對非公有制經濟，該支持的要支持，該鼓勵的要鼓勵，這都沒有問題。但是，對非公有制經濟的一些違法行為，該制約的必須制約，絕不能縱容。必要的管制和約束，正是對非公有制經濟的引導方式之一。在目前的情況下，要求非公有制經濟合法經營、依法經營，正是對非公有制經濟最大的愛護，也是最好的保護。這樣的非公有制經濟，如果能得到這種合法、正常和健康的發展環境，對于國家實現共同富裕的目标也是很有益處的。

如果公有制企業的員工能有較好的收入，甚至能夠因此而走上富裕的道路，則對于非公有制企業中的員工會有極大的吸引力。那麼，非公有制經濟就會面臨一定的壓力。非公有制經濟要麼就要提高本企業員工的薪資收入，要麼就要靠更高的福利來吸引企業的員工。如果非公有制企業拒絕這樣做，那麼在非公有制企業中的員工就會大量流失。如果非公有制企業不能做到合法經營或者依法經營，那麼國家有關部門對企業的懲處會讓企業日子很難過。如果企業因為違法而與員工發生法律糾紛，那麼企業也會因這些糾紛而被各種訴訟所困擾，這樣的企業還有什麼精力來發展自己？

簡單地說，要實現共同富裕，目前要做的最重要的工作，一個就是要大力發展公有制經濟，一個就是要求非公有制經濟規範經營，依法經營。這兩項工作有一個沒有做好，那麼對于我們實現共同富裕的目标來說，都會存在較大的障礙。

（作者系北京航空航天大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，修訂發布）

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