【編者按】

風雨兼程，我們站在又一個“十年”節點之上。

十年很短，在曆史的長河中隻是短暫一瞬，猶如浪花一朵。

十年很長，足以讓高樓拔地而起、幼苗茁壯成長、一座城實現新的跨越。

滾滾時代洪流，立潮頭，踏浪行。

2022年9月起，澎湃新聞推出“奔流十年”系列報道，探尋記錄黨的十八大以來上海“極不尋常、極不平凡”的發展之路。本篇聚焦加裝電梯如何“直達”民心。

祝碧晨 設計

深度老齡化的上海，“懸空老人”一直是民生的痛點和難點。

來自“上海大調研”的統計顯示，上海各類老舊住房約占住宅總量近四分之一，無電梯多層住宅約有22萬個門棟，其中住在3層樓以上的老年人占近半數。對于很多高齡老人來說，這爬了半輩子的台階，幾乎困住了他們的晚年生活。

民有所呼，我有所應。2011年，上海出台《本市既有多層住宅增設電梯的指導意見》，啟動既有多層住宅增設電梯的試點工作，實現從無到有的突破。2012年到2018年，全市完工投入運行的電梯共計不到100台。2020年，既有多層住宅加裝電梯（下稱“加梯”）被列為民心工程，市級層面成立加梯專項辦公室，上海加梯按下“加速鍵”。

在2022年的上海兩會上，上海市市長龔正表示，2021年的加梯目标是1000台，實際上完成1579台——上海加梯交出滿意答卷。

答卷背後，一台台電梯的“落地”需要闖過業主意願征詢、審批流程複雜、建設資金分配、後期維護保養等重重難關，想啃下這塊“最難啃的骨頭”并非易事。

“破解之道”藏于一個個具體的案例中。在靜安，居民自治探索出民意的“最大公約數”；在長甯，“加梯夜市”能貨比三家選擇代建公司，居民在攤位前一聊就是數十分鐘；在虹口，為給樓型“怪異”的樓棟加梯，各方在“螺蛳殼裡做起道場”……

克服重重困難之後，人們欣喜地看到，建成後的電梯口成為居民的生活角。在一棟已建成電梯的老公房裡，三層鋪上了地毯，下雨天步行不打滑；四層綠植錯落，透露生機；五層擺着實木茶幾和座椅、養着金魚……因為加梯，一棟樓變成一個家，“民生”難題有了最具象且最好的回答。

未來，随着一部部電梯落地見效，“一鍵到達”的幸福按鈕逐步開啟，會有更多居民告别“爬樓時代”，并壘砌起人們對城市生活的美好願景。

破題：尋求“最大公約數”

加梯工程既是百姓生活中的“關鍵小事”，更是緊連群衆福祉的“民生大事”。

10月10日，靜安區彭浦新村街道康平小區的“和平樓”裡，樓組長劉和平攙着88歲的張阿婆走出三樓電梯。電梯口鋪了地毯，放着座椅，綠植錯落，十分溫馨，“就像是家的延伸”。

10月10日，康平小區“和平樓”樓組長劉和平和張阿婆在電梯前合影。 澎湃新聞記者 鞏漢語 圖

再次提起已經使用快一年的電梯，劉和平與張阿婆有說有笑，感慨萬千。從第一次向居民征詢意見，到第一座電梯交付使用，這座樓耗時近兩年。劉和平告訴記者，其間最大的難題就是如何讓超過三分之二的居民同意“加梯”——可能一樓二樓擔心采光，三四樓在乎資金分配，五六樓有的是租戶。

康平小區五樓的電梯口放了茶幾和座椅，成為居民生活角。 澎湃新聞記者 鞏漢語 圖

隻有均衡好各方利益，形成民意的“最大公約數”，加梯工作才能踏出第一步。

基層自治成為加梯工程的關鍵詞。在康平小區，每個門棟都有一個加梯“三人小組”，由樓組長、樓組黨員、志願者組成，“樓裡人我們都熟悉，做起工作更方便、好說話。”

劉和平回憶，最初一位二樓的居民因擔心影響采光不願加梯，劉和平便帶着他去已經完成加梯的小區實地考察，并給他看加梯方案。居民發現，因為加梯要破除圍牆、增設窗戶，采光反而更好，便爽快地答應了。

作為加梯自治最基本單元，“三人小組”向下對接居民，向上聯系居委、街道，工作最為複雜。但劉和平覺得，這是在做一件為民謀福的好事，幹起來心甘情願。劉和平說，這個樓棟老年人口過半，六樓的卞阿婆是位百歲老人，“圓百歲老人電梯夢”一直是他的動力所在。遺憾的是，卞阿婆在電梯即将完工的前夕去世。

不過，好在這項“福祉”延續下來，如今，“和平樓”的其他老人可以更頻繁、更方便地下樓，可以更多次享受陽光、與人交流。

康平小區在建的加梯，外觀與樓棟外立面相匹配。 澎湃新聞記者 鞏漢語 圖

變通：“螺蛳殼裡做道場”

遇題、破題，逢難、克難，“變通”的邏輯蘊藏在加梯的細節當中。

作為黃浦區最具規模的老舊居民區之一，打浦橋街道北蒙三小區是建于上世紀80年代的7層樓小區，由于小區戶數多，老人比例高，建築結構複雜等原因，電梯加裝并非易事。

其中的41号和42号樓，樓型呈回字形，外圍牆壁上都是居民家的窗戶，内部構成一個四四方方的天井。這樣的樓型，在外圍沒有加裝電梯的空間。因此，在黃浦區最初的加梯樓棟排摸中，41、42号樓被列入“不适合加梯的樓棟”。但樓内老齡人口比例高，對電梯的使用需求十分迫切。

為“不适合加梯的樓棟”創造加梯條件。經過幾輪“頭腦風暴”，打浦橋街道、黃浦區房管局與加梯公司初步敲定方案：将電梯加裝在内天井位置，但電梯尺寸需要量身定做，加裝電梯的機械設備擺不進内天井，全部要采取人工作業。

樓内居民都非常開心，但也有顧慮。此前上海沒有在内天井加梯的案例，這樣形式的加梯是否會存在安全隐患；内天井有很多管道，特别是下水管線，加梯施工會不會影響到這些管線。市相關部門和物業公司對此展開了評估、檢查和維修，解除居民的後顧之憂。

每一台落到實處的加梯，都曆經多方努力。前不久，虹口的上外小區一棟“怪樓”的首台加梯也交付使用。

這棟樓“怪”在哪裡？一、二樓是上海外國語大學的學生宿舍，三至六樓是居民層，面臨進出口不同、建築形狀特别、房産歸屬不一、建築外立面離河道防汛牆太近等難題，讓一些電梯代建單位對此“直搖頭”。

6月29日，疫情封控解除後，虹口區首台“螺獅殼裡做道場”的加裝電梯在曲陽路街道上外小區竣工并投入使用。 宏新 圖

經多方、多次研讨，最終确認在僅有65平方米的大樓三角形天井内加裝電梯的方案。然而，要在如此狹小的“螺蛳殼裡做道場”，困難不小——天井地下遍布陰井管道，11個陰井蓋要重新調整；天井狹小，大型機械、車輛均不能進入，施工困難重重。

好在，施工隊精準調配人力資源、安排進度，将建築垃圾和材料進出、地下管線、電梯基礎、衛生間裝修、鋼結構安裝、井道内外裝修等單項工程有機結合在一起，在嚴格遵循防疫要求、施工規範和安全規範的前提下，完成電梯的建設和各個單項工程。

謀新：“互聯網 梯”

近年來，加梯工作持續推進，各部門也在不斷探索創新，呈現出創意十足的“加梯景象”。

2021年，一條來自普陀區長風新村街道居民鄭聶平的“人民建議”引起官方重視。在鄭聶平“互聯網 梯”的構想裡，助推加梯工作需要為有加梯意願的居民提供加梯的可行性分析，他建議将數據制作成小程序，方便居民通過手機端查閱，同時通過智能客服和人工客服的方式，提供加梯政策和加梯方案咨詢。

在政府的牽頭下，鄭聶平對長風新村街道的多層住宅樓幢開展前期“摸家底”工作，完成覆蓋全街道的“五色加梯地圖”，通過直觀的顔色分類、地理标注，讓街道居民了解自家樓棟加梯條件的好壞。

他與長風新村街道加梯指導辦合作，設計“掌上加梯”微信小程序，居民可以通過小程序詳細了解自家樓棟加梯基礎技術條件可行性評分、工程智能報價、費用分攤等内容。

在“互聯網 梯”的創新模式下，不到半年時間，鄭聶平所在小區80個樓棟有72個同意加裝電梯，實現加梯工作批量推進。此後，“互聯網 梯”模式最先被長風新村街道吸納，後在普陀區進行全區推廣。

對于不會上網的老人，了解、宣傳加梯也有妙招。前不久，長甯區新泾鎮線下舉辦了一場别開生面的“加梯夜市”。夜市上，十幾個加梯企業設攤開講，展闆上畫着加裝電梯的流程圖，不少居民在攤位前一坐就是數十分鐘。

楊老伯年近70歲，住在夜市附近的居民區，早前就起意想裝電梯，如今還在和同棟樓的居民協商。晚上，他從鄰居處聽說有十幾家加梯企業正在設攤，趕緊來看了看。“我既然是加梯的支持者，就要先自己把事情都弄弄懂，再去和大家商量。”

9月25日晚，加梯夜市現場。 錢慧 圖

“加梯市場魚龍混雜，我們想推一些‘國家隊’，能在資金、施工和後續維護等方面更有保障。同時，也讓老百姓從流程到政策到價格，親身全透明一站式地掌握信息。”新泾鎮加梯辦負責人王意慧介紹，“設攤”的十幾家公司基本都已在新泾鎮做過代建項目，已有電梯代建公司與居民達成初步意向。

提速：加梯步入“快車道”

助推加梯從“個案”走向“量産”，上海走過整整10年曆程。

2012年到2018年，上海全市加梯不足100台。往後幾年，上海加梯工程步入“快車道”，在政策扶持與各方努力下，“提速”成為關鍵詞。

2019年，市房管局等十個部門聯合制定《關于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若幹意見》，明确居民可以提取住房公積金用于加梯建設資金，政府最高補貼從每台24萬元增加到28萬元。

2020年，既有多層住宅加裝電梯被列為民心工程，市級層面成立加梯專項辦公室，以更大力度推進。2021年，上海市住建委等五部門聯合印發《關于加強既有多層住宅加裝電梯管理的指導意見》，推動物業全程參與加梯，形成“建管并舉”的全生命周期管理模式。

同年，加裝電梯在線審批模塊在市“一網通辦”正式上線，加梯審批實現全電子化線上辦理，效率得到極大提升。

與此同時，長甯區率先組建全市首個區級加梯服務中心，虹口、楊浦等區相繼成立加梯工作領導小組，寶山、靜安、嘉定、崇明等區将加裝電梯列為區政府重點推進項目，全市範圍内形成“加梯熱潮”。

一組組數字傳來加梯好消息。在長甯新泾鎮，截至9月底，今年已簽約加梯40台，集中開工15台，竣工交付使用30台；在靜安，曆年累計簽約1241台，累計開工915台，累計完工355台，受益戶數達25100戶居民……

從最初裝一部電梯需要耗時兩三年，到現在三五個月就可順利開工；從最開始單幢樓試點，到向整個小區全樓棟批量化運作邁進；從每年投運不足10台，到每年投運超過100台……上海的加梯工程正穩步推進中。

上海市住建委主任姚凱介紹，上海“十四五”提出完成加梯1萬台，2022年全市将完成既有多層住宅加裝電梯2000台以上，加梯工作進入“規模化量産”的重要階段。

更宏大的目标已經立下，上海加梯的未來已然預見。相信随着民心工程的深入，越來越多的老人會更方便下樓、願意下樓。

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