近年來，廣東省惠州市博羅縣深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞為民服務這一宗旨，實施“黨群連心·鄰裡如親”城市基層黨建工程，着力建強街道、做優社區，精細服務、精準治理，賦能提效、深化拓展黨建引領城市基層治理的新路子。

築牢一條動力主軸

注入組織運轉“潤滑劑”

博羅縣總面積2858平方公裡，常住人口約110萬人，城鎮化率58.68%，位于廣州、東莞、惠州三市交界的地理中心，受惠于發達城市群的輻射帶動，屬于較高質量快速城市化的綜合實力強縣。

博羅縣理順體制機制，聯結街道社區主軸，打破條塊壁壘，建構了開放融合、快速反應的組織體系。

一是縣城撤鎮設街。改革開放後，博羅縣城中心區羅陽和龍溪兩鎮城市進程加速，配套設施齊全，常住人口基本居民化，但長期以來一直是鄉鎮建制，既要負責招商引資上項目，又要提供公共服務抓治理，任務繁重難以兼顧。為此，博羅縣學習貫徹抓城市基層黨建的新理念新方法，優化調整城市區劃，将縣城中心區羅陽和龍溪撤鎮設街，搭建“一城兩街道”的城市總體格局。

博羅縣羅陽街道西區社區黨總支召開黨建聯席會議。

二是改革街道體制。博羅縣制定《深化鎮街體制改革完善基層治理體系實施方案》，弱化街道招商引資和協稅護稅等職能，賦予街道公共管理、公共服務等權力，優化街道内設機構，将原有的10個内設機構調整為12個，強化了街道基層黨建、基層治理、服務群衆的機構和力量。建立街道黨建聯席會議制度，打破“條塊分割”壁壘，推動轄區内機關企事業單位“組織共建、活動共聯、資源共享”。羅陽街道黨工委去年召開黨建聯席會議5次，推動征地拆遷等15項重點難點問題順利解決。

三是提升社區治理水平。全縣優化社區黨組織設置，構建社區黨委—片區黨支部—樓棟黨小組三級黨建網格，把黨組織覆蓋到基層社會治理的神經末梢，全縣36個社區共設置6個黨委、7個黨總支、72個黨支部，組建402個“黨建 ”網格；重新拆分羅陽街道下轄社區，按照“成熟一個、設立一個”的原則，将8個居民人數超萬人大社區拆分成19個規模适中社區，保障社區服務壓力不超載、服務質量不降低；推行社區工作者職業體系建設，按照300戶/人的标準招聘一批具有社工證的社區職業工作者，探索建立一套四崗16級的薪酬體系，将社區職業工作者的月收入從3000元提高到平均4500元、最高6800元的水平，激勵社工專業人才向社區流動。在防控新冠肺炎疫情工作中，街道社區黨組織與各領域黨組織上下聯動、左右協調，形成聯防聯控、群防群治強大合力，全縣2000多名社區黨員、800多名社區網格員開展地毯式排查、立體式宣傳、暖心式服務，築牢捍衛群衆生命健康安全的“第一道防線”。

寫好融合共建大文章

架起黨群共建“連心橋”

博羅縣是全國新時代文明實踐中心建設試點縣，寫好融合共建這篇“大文章”，能事半功倍、相得益彰。在實踐中，博羅縣聚焦為民服務宗旨，推動兩個“國字号”載體共建、項目通融、活動互聯，不斷提升城市基層黨建整體服務效應。

一是服務陣地融合共建。我們将黨群服務中心（站）與新時代文明實踐中心（所、站）同步規劃建設，累計投入3000多萬元，在縣、街道、社區、住宅小區、産業園區、企業行業等各級各領域建成45個黨群服務中心，矩陣式為黨員群衆提供黨建指導等10餘項綜合服務，覆蓋服務80多萬名黨員群衆，讓老百姓在日常生活中切實感受到黨就在身邊。

二是服務資源互聯互動。全縣整合“黨建服務融平台”和文明實踐便民需求網絡平台，利用信息技術實現群衆需求項目化管理，梳理出資源、需求、項目“三張清單”，為居民提供全方位、多元化、定制式貼心服務。截至目前，共收集75個單位提供的資源服務293項，黨員群衆需求103個，發布公益幫扶、文明創建、教育培訓等項目97個。

博羅縣龍溪街道龍溪社區“三工聯動”開展小區環境衛生大掃除活動。

三是服務活動結對聯辦。博羅縣實施“部門下沉、共建一流”制度，組織92個縣直機關企事業黨組織到結對社區報到，開展共建活動100多場次，受益群衆6000多人次；深化“黨員帶頭、社工支撐、義工助力”的“三工聯動”服務模式，印發《博羅縣“三工聯動”組團服務工作制度》，集結社區黨員幹部以及結對共建縣直單位在職黨員幹部組成“黨工”隊伍1萬多人，社工機構派出社會工作者組成“社工”隊伍500多人，志願者隊伍派出志願者組成“義工”隊伍8萬多人，聯合開展黨員期盼、群衆需求的各類活動，推動機關服務基層、黨員服務群衆。新冠肺炎疫情期間，縣直單位黨組織派出110名黨員幹部脫産常駐街道社區防控一線，将100多名社工、2000多名志願者組織起來，把各級黨群服務中心（站）打造成抗擊疫情“橋頭堡”，設立健康咨詢服務站66個，24小時電話熱線接受咨詢400多次，探望困難群衆和獨居長者500多人，為貧困家庭學生提供網課設備500多套，在特殊時期發揮了關鍵作用。

區分三種城市形态

疏通區域治理“減壓閥”

在博羅縣城，老城區、新城區、城鄉結合部分别代表着城市建設進程的三個不同發展階段，三個區域的城市面貌、人員結構和公共配套差異明顯。如果沒有結合區域特點，想用一副藥方包治百病，基層治理成效會大打折扣。博羅縣把基層黨建和基層治理緊密結合起來，堅持因地制宜、精準發力、分類施策，切實提高基層治理針對性和實效性。

一是老城區實施巷長快辦制。老城區留守老人多、平房日久失修、小街小巷縱橫交錯，制定《羅陽街道老城區巷長管理辦法》，将治理重點放在解決群衆身邊事、民生微實事上。在羅陽街道西區、東區兩個位于老城區的社區推行巷長快辦制，選任12名巷長，每周巡街走巷掌握民情，調解矛盾糾紛。市縣财政每年為每個社區配套15萬元服務群衆專項經費，解決群衆身邊發生水管破裂、家電維修等微急煩心事。

博羅縣黨員群衆參觀黨群服務中心。

二是新城區發展小區黨建。新城區住宅小區林立、物業管理規範、雙職工較多，将治理重點放在紅色物業和住戶互助上。我們加強社區物業黨建聯建，發展10個物業公司負責人、9個業委會主任入黨或協調由黨員擔任，“喚醒”居住在小區的1389名黨員主動登記信息發揮作用，在23個住宅小區建立黨支部，通過支部引導建立業主委員會，監督物業提供高質量服務。我們開發“鄰裡E家”信息化管理平台，在羅陽街道江南社區、觀華社區、西區社區等6個社區試運行，采取線上線下結合，把轄區居民事務、群衆需求、意見建議、投票評價等20項信息集成到平台上，用信息化手段高效解決問題、服務群衆。城市綠洲住宅小區建成小區黨群服務站，組建3個興趣小組豐富住戶業餘文化生活，組建2個互助小組解決雙職工子女課業輔導問題。

三是城鄉接合部設立黨員聯系戶。城鄉接合部配套設施不均、人口結構複雜、老鄉聚集居住、矛盾隐患較多，将治理重點放在宣講法規政策、疏導矛盾誤解上。社區黨組織在各個“老鄉”群體中挑選先進分子發展黨員，一個黨員聯系一群老鄉，定期召開黨員聯系戶就子女入學、社保醫保等群衆關心的政策法規開展義務宣講。街道黨工委定期開展便民服務進郊區等活動，讓群衆享受公共服務“送上門”的便利。龍溪街道黨工委在防控新冠肺炎疫情期間，組織1700多名黨員聯系戶和志願者深入城鄉接合部開展外來人員排查摸底、防疫知識宣傳等工作，服務居民7000多人次。

堅持四項問民舉措

測準基層民意滿意度

群衆認可滿意是我們所有工作的出發點和落腳點，檢驗着我們工作落實情況、成效成果。但當前，一些基層解決問題的機制存在一定的“真空地帶”，有時工作重心與群衆需求對不上号，有時工作的方法方式讓群衆産生誤解，有時工作成效還達不到群衆預期，影響了群衆對我們工作認知認可、參與配合以及建議評價。為了從根本上改變這一狀況，博羅縣通過向群衆問政、問需、問計、問效，真正做到從群衆中來到群衆中去。

一是問政于民。我們通過各種方式直接聽取普通百姓建議和意見，找準影響改革發展的困難和問題，對已有的發展思路不斷糾偏、完善、深化。在今年的縣“兩會”上，博羅縣委在廣泛聽取群衆意見的基礎上，決定調整優化發展思路，聚力推進沿東江經濟帶建設，受到與會人大代表和政協委員的一緻好評。

博羅縣羅陽街道九村社區黨員入戶開展問需調研。

二是問需于民。博羅縣采取線上線下“大問需”的形式，線上設立問需平台随時收集需求，線下街道黨工委每年開展一次群衆需求大調研，社區黨組織每季度開展一次常規問需調研，黨建網格員随時随處問需，找準群衆所需所想所盼。羅陽街道黨工委開展黨代表直聯群衆活動，收集群衆“微心願”，推動解決交通、治安、環保、公共設施建設等問題228個。

三是問計于民。我們相信群衆的智慧，從群衆中啟思路尋對策，才能找到群衆滿意的解決問題方法。九村社區第一書記通過逐戶走訪、邀請專家策劃、召集居民代表議事等多形式問計于民，找對了舊城改造的良方妙策，将一條古舊老街巷打造成為具有濃郁明清風情的中醫藥專業街，成為縣城獨特的文化标志。

四是問效于民。工作成效好不好不能王婆賣瓜自賣自誇，還得群衆說了算。全縣建立成效檢驗機制，各部門、街道社區定期對一段時間的工作采取電話抽查、發放問卷等形式作群衆滿意度調查，選取實踐中群衆滿意度較高的好經驗好做法進行制度固化，去年以來，各街道黨工委共固化形成10條為民服務制度，切實防止問題反彈，形成“管長遠”的效應。

■作者：廣東省惠州市博羅縣委常委、組織部長 孫偉存

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