來源：天山網

天山網訊（記者曹華 呂伊晗攝影報道）喀什、霍爾果斯經濟開發區10年發展，給當地帶來三個明顯變化

——專訪上海社會科學院研究員、原副院長何建華

引言：今年是我國設立第一批經濟特區40周年，設立新疆喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區10年。10月12日-16日，在“經濟特區40年@治理現代化”網絡主題活動中，相關專家、媒體一行走訪調研了喀什、霍爾果斯經濟開發區。經過十年發展建設，新疆兩個經濟開發區取得了怎樣的成果，給當地帶來了哪些變化？記者就此專訪了随同調研的上海社會科學院研究員、原副院長何建華。

10月15日，位于新疆霍爾果斯國際聯運換裝場，圖為工人正在例行檢查貨物。

10月13日，位于喀什經濟開發區歐美盛能源科技有限公司，工人正在組裝電水壺。

記者：通過這次新疆之行，您對喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區有怎樣的印象？

何建華：新疆的兩個經濟開發區要比深圳、珠海等經濟特區設立晚三十年，現在正處于起步階段。經過實地了解，我認為兩個經濟開發區起步良好，“七通一平”等基礎設施基本已經完善，建起了很多标準廠房。從東部到西部一路走過來，我深切感受到，兩個經濟開發區雖然起步較晚，但要比深圳當年創辦特區起步條件要好，畢竟有許多别人的經驗可以參照，能少走彎路。我感覺兩個經濟開發區的發展還是非常不錯的。

記者：您對這兩個經濟開發區的定位如何理解？

何建華：2010年5月，中央新疆工作座談會決定設立喀什、霍爾果斯經濟開發區，賦予建設我國向西開放的重要窗口和新疆跨越式發展新增長點的戰略使命，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。喀什、霍爾果斯經濟開發區要比其他地區和城市的一般開發區更加享受開發區的特殊政策，實際上是介乎經濟特區和一般性開發區當中的一個經濟類型，享受特殊經濟開發區的政策。

記者：喀什、霍爾果斯經濟開發區的發展，給當地帶來哪些變化？

何建華：根據我的了解，喀什、霍爾果斯經濟開發區的建設，給當地帶來三個明顯變化。

一是先進觀念的導入。開發區建設推動了人的流動，包括幹部、商人的往來交流，以及深圳、上海、山東對口支援合作方的觀念輸入，給相對封閉地區吹進了一股新風。

二是帶來了産業的發展。在園區建設和産業培育過程中，帶來了城市化、工業化的概念。此外，在産業導入過程中還促使當地幹部群衆思考，什麼樣的産業适合新疆當地，産業發展要在當地有一定的資源，要符合勞動力發展水平，同時也要有開拓周邊，乃至歐洲市場的需求。這些思考和判斷，實際上也是一種進步的體現。

三是勞動力素質的不斷提高。我看到很多落戶園區的企業招聘當地務工人員，培訓他們的生産技能以及現代化、工業化意識，經過不斷的培養，就會将東部沿海的思想理念、技能水平慢慢引入西部，而擁有大量熟練的現代産業工人，是發展和壯大現代經濟不可或缺的重要因素。

記者：您對喀什、霍爾果斯經濟發區的發展有哪些思考和建議？

何建華：鑒于喀什、霍爾果斯所具有的特殊區位和戰略地位，我認為在整個國家向西開放戰略中，在促進區域協調發展中，國家有關部門在頂層設計上應更加重視對兩個經濟開發區的推動，要在政策、人才導入、各方協調上加大力度，包括推動對口支援力量加大對兩個經濟開發區的支持。此外，要加大兩個經濟開發區的宣傳推廣力度。最後，喀什、霍爾果斯經濟開發區要加大創新力度，在資金、技術、人才等資源集聚上想一些新的辦法。不久前，我随同長三角民營企業家在南疆調研，許多企業家看了喀什老城後，提出要大力發展文創産業，還有喀什當地的現代農業、旅遊業等都大有可為。

記者：和東部經濟特區相比，喀什、霍爾果斯經濟開發區在對外開放上有哪些獨特性？

何建華：深圳經濟特區的開放面對的是香港以及經濟發達的西方國家，背靠的是計劃經濟時代的内地，喀什、霍爾果斯經濟開發區則面對的主要是中亞、南亞、西亞等國家，背靠的是經濟發達的内地，從某種意義上可以說，是層次更高、難度更大、任務更重的開放。

對喀什、霍爾果斯經濟開發區來說，責任擔當不是單一發展經濟，而是按照新時代黨的治疆方略，促進經濟社會文化協同發展，推進邊境民族地區治理體系與治理能力現代化。因此，可以看出，喀什、霍爾果斯經濟開發區不是簡單克隆複制深圳建設模式與發展經驗，而是要進行符合自身實際情況的探索與實踐，尤其是在團結穩疆、文化潤疆、富民興疆上要走出一條新路，承擔起為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生态良好的新時代中國特色社會主義新疆的示範作用。

記者：喀什、霍爾果斯經濟開發區對國家整體開放戰略發揮怎麼樣的作用？

何建華：改革開放以來，我國的開放經曆了由封閉半封閉到全方位開放，由東部沿海地區開放到中西部全域開放，由制造業開放到現代服務業開放。而當前，我國面臨新一輪更高層次對外開放的新課題，即由向發達國家開放轉為同時向發展中國家開放，由經濟全球化參與性開放到新一輪經濟全球化引領性開放，這些都是新情況新問題新挑戰。國家确定向西開放的總體布局，要發揮新疆區位優勢，以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，打造内陸開放和沿邊開放的高地。喀什、霍爾果斯是“一帶一路”的重要節點，如果喀什、霍爾果斯經濟開發區在向西開放中出經驗出成果，對國家整體開放戰略無疑是一大貢獻。

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