9月23日,第五個中國農民豐收節主場活動在成都天府農博園舉行。禮贊豐收,公園城市鄉村表達璀璨綻放。
由此往東,興隆湖畔。
天府新區規劃館入口處,“突出公園城市特點,把生态價值考慮進去”的語句,在陽光下格外醒目。四年前,在這裡臨湖遠眺,首次提出“公園城市”理念。
兩年前,親自謀劃部署,推動成渝地區雙城經濟圈建設,賦予成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區的時代使命。
今年,國務院批複同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區,國家發改委、自然資源部、住建部聯合印發《成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區總體方案》,明确要求成都積極探索山水人城和諧相融新實踐、超大特大城市轉型發展新路徑。
省委要求成都,堅持以新發展理念為“魂”、以公園城市為“形”,提升城市極核發展能級,支持成都全面建設踐行新發展理念的公園城市示範區,做優做強國家中心城市核心功能,加快建設中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市。
從“首提地”到“示範區”,探索實踐的路上,成都始終牢記囑托、踔厲奮發、勇毅笃行。成都市第十四次黨代會報告提出,全面建設踐行新發展理念的公園城市示範區,在城市踐行綠水青山就是金山銀山理念、城市人民宜居宜業、城市治理現代化上率先突破,建設創新、開放、綠色、宜居、共享、智慧、善治、安全城市。
01
厚植生态本底 塑造公園城市優美形态
從“瀕危”到“易危”。2021年10月8日,國務院新聞辦發布的《中國的生物多樣性保護》白皮書顯示,大熊貓野外種群數量達到1800多隻,受威脅程度等級由瀕危降為易危,實現野外放歸并成功融入野生種群。
大熊貓國家公園成都片區,涉及成都4個縣(市),面積1459.48平方公裡,幾乎處于大熊貓國家公園的中間地帶。區域内,除了以大熊貓為代表的珍稀野生動物種群,還分布着約占大熊貓國家公園85%的陸生野生動物種類與90%的種子植物種類。
位于成都的大熊貓國家公園展示中心——卧雲台 陶轲 攝
“生态文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。”山川之間,平原之上,美麗城鎮和美麗鄉村交相輝映,山水藍綠交融,城鄉鳥語花香,城市雪山同框。
十年來,成都堅定不移走生态優先、綠色發展之路,始終把綠色作為城市高質量發展的濃厚底色。
十年來,成都切實增強大局意識、牢固樹立上遊意識,築牢長江上遊生态屏障,守護好一江春水。
十年來,成都打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,實施鐵腕治霾、重拳治水、科學治堵、全域增綠“三治一增”,規劃建設大熊貓國家公園“綠肺”、龍泉山城市森林公園“綠心”、天府綠道體系“綠脈”、錦城公園“綠環”、錦江公園“綠軸”,“五綠潤城”持續扮靓新時代錦官城——
淘汰落後産能、實施清潔能源替代,收獲299個空氣質量優良天,“窗含西嶺千秋雪”勝景常現。
三級“河長制”“天府藍網”建設,2020年,錦江黃龍溪斷面水質總體達到Ⅲ類,魚類種類也從“十三五”初期的23種增加至49種,錦江治水成效得到了的點贊,“浪錦清江萬裡流”傳奇續寫。
建設“天府綠道”、打造“金角銀邊”,已實施2888個增綠項目,“草樹雲山如錦繡”圖景更加亮麗。
沿着山脊修建的天府綠道龔家山綠道
如今,俯瞰廣袤的成都平原——
東部,規劃面積1275平方公裡的龍泉山城市森林公園築景成勢,正從城市邊緣轉身變成一座全球最大的城市森林公園。
中部,錦江公園以錦江為脈貫穿南北48公裡,環城生态公園以133平方公裡的超級綠環成為成都走向世界的城市名片。
西部,大熊貓國家公園成為城市自由呼吸的生态“綠肺”。
2022年元旦,成都環城生态公園悅動彩林園區内,200多位市民以一場酣暢淋漓的健康跑步“跑進新年”。在此之前,全長100公裡一級綠道全線貫通,121個特色園逐步呈現串珠成鍊。
2022年5月4日,市民在環城生态公園騎行 王效 攝
天府大地上,上千個公園、林盤星羅棋布,數千公裡綠道、藍網蜿蜒城鄉。天府錦城、錦江公園等10個國家級生态價值轉化示範區,23個公園城市示範片區,夜遊錦江等380個文旅品牌……多彩多樣的生活消費新場景,讓市民享受幸福生活、體驗周到服務,更豐富着生态價值創造性轉化的别樣路徑,引領着生态優勢轉化為發展優勢。
02
統籌生産生活 勾勒城市美好藍圖
“從辦公樓下來,穿過一片綠地,就能來到湖邊。這樣的環境裡工作,做着自己喜歡的事,是一種享受。”2020年10月,鄭亮結束了12年“北漂”,來到成都超算中心工作。
作為專門研究高性能計算軟件的人才,鄭亮一直有着緻力于解決國産超算應用“卡脖子”問題的情懷,他将這份情懷帶到了他所信任的創業平台。“不僅是環境的優美,更感受到了這裡成熟的産學研生态。”
成都超算中心
“人民城市人民建、人民城市為人民。”城美,則人聚。人聚,則城興。數據顯示,截至2021年底,成都人才總量已攀升至587.6萬。這之中,包含了各類重大人才計劃專家4153人,也包含了近年來新落戶成都的青年大學生59萬餘人。
城市的主體是人。建設人與自然和諧共生的現代化城市,要處理好城市生産生活和生态環境保護的關系,既提高經濟發展質量,又提高人民生活品質。
統籌生産,密切關聯城市發展新路徑。城市結構優化調整,推動“三個做優做強”,實施産業建圈強鍊——
統籌推進“四大結構”優化調整——看空間,産城融合、職住平衡、組團式發展讓平均通勤距離、通勤時間大幅降低;看産業,大力發展綠色低碳産業,實現主營收入增長至2000億元;看交通,實施公交優先戰略、大力發展軌道交通,中心城區“5 1”區域公共交通占機動化出行分擔率提高至60%;看能源,對“三高”企業實施關停并轉,實施清潔能源替代攻堅,占比提升至62.6%。
大力推動“三個做優做強”——發展不再“攤大餅”,中心城區、城市新區、郊區新城各展其長、競相發展,首批24個重點片區正在從“規劃圖”邁向“實景圖”。
實施産業建圈強鍊——12個産業生态圈、20個重點産業鍊圖譜清晰,淮州新城裡,綠色低碳産業初露峥嵘,今年6月29日集中簽約落戶16個綠色低碳産業鍊項目,協議總投資達220.3億元。
十年間的經濟強勁發展,城市GDP從8000多億元增長到接近2萬億元,形成萬億元級電子信息産業和8個千億元級産業集群,軟件和信息服務、成德高端能源裝備入選國家先進制造業集群。重點優勢産業取得新突破,産業結構不斷優化,城市綜合實力進一步增強。
統籌生活,以人民為中心的發展思想凸顯城市核心價值追求。在城市規劃建設實踐中,成都牢牢把握“一尊重五統籌”城市工作總要求,合理安排生産、生活、生态空間,努力擴大公共空間,提質公共服務——
實施“幸福美好生活十大工程”,在城市更新、通勤、生态環境等10個公共服務重點領域,實施了一批強功能、補短闆、惠民生的重大項目,其中2022年将實施重大項目363個;加快建設“15分鐘公共服務圈”,民生領域基礎設施水平持續提高。
這十年,地鐵裡程數增加到558公裡,“5 1”中心城區公共交通占機動化出行分擔率60%;2021年新增公辦中小學、幼兒園學位13萬個,公辦園學位占比達50%;城鄉居民人均可支配收入分别增長5.9%、8.5%;新增三甲醫院5家,新增普惠養老床位2000張……連續13年蟬聯中國最具幸福感城市榜首,連續5年獲得全國文明城市稱号。
籃球愛好者在成都興隆湖畔的籃球場打球
産業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉融合發展、生态環境優美、人民生活幸福的發展新格局,正在天府之國加快構建。
03
提升治理能力 讓幸福特質更為鮮明
包裝線開足馬力高速運轉,燈檢、貼标、二維碼信息采集、裝箱、堆碼……成都中牧生物藥業有限公司水針車間包裝區内,員工們戴着口罩緊張而有序地工作。
公司GMP辦公室主任鄭潔玉介紹,自9月1日全市開展全員核酸檢測起,公司迅速開啟“防疫泡泡”模式,“共有43人進行閉環生産,全力以赴保生産。”
在此輪“8·25疫情”防控中,全市近六成重大項目仍閉環建設、近九成工業産能閉環生産,為穩住經濟大盤奠定堅實基礎。
“疫情要防住,經濟要穩住,發展要安全。”
無論是高效統籌疫情防控和經濟社會發展,還是探索超大城市轉型發展新路徑,都需要成都創新實踐基層治理的新方式新做法。
十年來,成都全方位提升治理的精度、廣度、深度,加快探索轉型發展新路徑。
2017年,成都以黨建為引領,把社區工作提升到城市層面來統籌。今年5月印發的《成都市“十四五”城鄉社區發展治理規劃》,标志着城市治理正向“毛細血管”深處邁進。
發揮人民主體作用——“微網實格”治理機制,在3小時内回應居民訴求,實現“小事不出小區,大事不出社區”。探索社區物業黨建聯建,将黨建引領融入物業服務,不僅打通黨委政府聯系、服務群衆的“最後一公裡”,更把黨建力量和資源下沉,提高物業管理服務水平。
以“智”促“治”——對119條非緊急救助類政務服務熱線整合,與110等熱線建立協同聯動機制……自2015年起變身“一号通”的12345熱線,一面架起便民連心橋,一面以數字技術推動城市治理流程和模式優化。
12345熱線接聽中心
今年7月,“智慧蓉城市域物聯感知中心”被批準設立。網上網下聯動,城市更智慧、生活更便利——依靠“成都市入河排口排查APP”,成都完成生态環境部交辦問題排口1346個,完成率達99.8%;道路水浸、廣告牌墜落等預警信息能在第一時間從“末梢神經”傳回“中樞大腦”處理……城市從預警到處置實現閉環管理,治理更加智能化。
準确把握“國之大者”“省之大計”,成都感恩奮進、起而行之,矢志不渝沿着指引的方向砥砺前行。“雪山下的公園城市、煙火裡的幸福成都”特質越來越鮮明。
成都傳媒集團記者 鐘文 劉金陳 劉飛 張帆
編輯 譚王雨
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