引言：

據悉，《京津冀協同發展規劃綱要》将于近期正式向全社會公布。國家主席曾稱，京津冀協同發展要上升到國家戰略層面。北京、天津、河北三地近期召開會議，紛紛出台落實本省市的實施意見。那麼，京津冀協同發展這項重大國家戰略，核心任務是什麼？制定的目的和意義又是什麼？給普通人的生活帶來哪些影響？

在《京津冀協同發展規劃綱要》出台前後，主席對京津冀協同發展提出過多項重要指示，歸納成七點要求：

總體看來，就是要把京津冀協同發展上升到國家戰略層面，進一步強調京津冀三省市，要在中央做頂層設計的前提下，增強自身發展的自覺性、主動性、創造性。那麼這項重大國家戰略的核心任務是什麼？

一、京津冀協同發展的核心是什麼？

《京津冀協同發展規劃綱要》分三部分，一是總綱，二是實施細則，三是具體産業企業名錄。綱要強調 “協同發展、重點突破、深化改革、有序推進”，這十六個字将成為當前階段京津冀協同發展的核心任務。具體可分為以下三點：

1、有序疏解北京非首都功能

什麼是“非首都功能”？2014年2月，主席在北京考察時，指出要明确城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。因此與之相對應，“非首都功能”即是四大中心功能之外北京所承載的城市功能，如部分相對低端、低附加值的經濟管理功能和服務功能等。7月9日，大興區的14家企業搬遷離京，印證了疏解正一步步推進。

△位于北京市大興經濟開發區的威克多制衣中心，已遷至河北省衡水工業新區并投入使用。

2、縮小京津冀發展水平的差距

做好基本的公共服務，是推動京津冀三地資源重新配置、縮小三地發展水平差距的重要因素。既要遵循市場規律，也要減少公共服務差距，把這兩條做好，可以适當減輕北京的壓力，對京津冀協同發展也更加有利。此外，還要統籌好人口、住宅、商業、辦公的關系，努力實現資源的平均。

3、突出三地錯位發展

結合新型城鎮化要求，在京津冀地區形成合理的城市群布局，三省市都要有自身定位。以北京為例，這座資源承載力接近瓶頸的特大城市，首先是要調控人口規模的增長，逐步實現非首都功能的疏解。天津、河北則應明确自身的發展重心，發揮自身優勢。

二、協同發展對老百姓生活有哪些影響？

1、交通

1）形成“1小時軌道交通圈”

到2020年，以北京市為中心，50公裡到70公裡半徑範圍内，京津冀将形成“1小時軌道交通圈”。三地交通的互聯互通，有望方便百餘萬人出行。

△未來，将有27條城際鐵路聯通京津冀。

2）6城率先試點交通一卡通

明年，在北京、天津、石家莊、保定、張家口、廊坊6座城市，手持“交通一卡通”即可跨省搭乘部分公交線路，大大提升區域交通便利化水平。

3）機場提質增量方便出行

2014年，民航局發布了《民航局關于推進京津冀民航協同發展的意見》，明确提出全面提升京津冀地區航空保障能力和運輸服務水平，未來還将實現華北區域的民用機場一體化管理。

2、醫療

1）完成醫療功能疏解

在有序疏解北京非首都功能的任務下，部分醫療資源或将轉移到北京四環外。比如，預計到2017年，天壇醫院從北京中心城區整體搬遷至豐台區花鄉。

△位于豐台的北京天壇醫院新址效果圖。

2）幫河北醫院提升技術

京津冀醫療合作不能僅僅是遷醫院，三地的醫療要逐步實現均質化。如5月23日，北京市衛計委明确北京天壇醫院、北京積水潭醫院、北京中醫醫院、北京同仁醫院對口幫扶張家口市第一醫院、第二醫院、中醫院、第四醫院，将通過3至5年的技術支持，把張家口的4家醫院打造成當地的醫療中心。

3、教育

構建京津冀大學聯盟

6月26日，京津冀教育協同發展高峰論壇上，讨論提出三地應構建京津冀大學聯盟、京津冀職業教育聯盟以及京津冀教師培養共同體。北京要帶動周邊地區教育發展，實現人口疏解。

4、就業

引導畢業生京外就業

目前，北京正探索建立京津冀三地就業協調機制，逐步推動京津冀就業協同發展。比如，三地将聯合開展畢業生就業服務活動，引導高校畢業生到京外就業。

△7月9日，在天津體育中心舉行的京津冀高校畢業生招聘會現場，求職者摩肩接踵。

三、京津冀協同發展的難點在哪？

難點一：如何轉變理念？

京津冀協同發展，不是直接做人口減量，而是放緩人口增速。不是直接靠行政命令，而是更多依靠市場調節。不是簡單地保障北京，而是用北京帶動京津冀區域的協同發展。不是兩年三年就能根本解決問題，而要經過十年八年的努力，來構建長效機制。

難點二：北京如何有序疏解非首都功能？

未來幾年，在落實規劃的過程中，我們或将看到這樣的景象：首都大量黨政機關、企事業單位、對人口有吸引力的優質醫療、教育資源，按照規劃的要求，向通州、向北京的其它周邊地區、向周邊的河北地區有序疏散。還有很多明顯不符合北京首都功能的産業，如批發行業、資源消耗型産業、傳統工業等等，都将大幅搬遷。這其中的難點在于北京如何調整公共政策，使公共政策成為杠杆，引導普通百姓在京津冀區域内的中小城市，選擇就業和居住地。

難點三：如何建立跨行政區的财稅分配機制？

舉個例子，為了促進非首都功能的疏解，有的北京企業需搬到河北，但為了能夠促進搬遷，該企業在河北今後的利稅，就需要北京和河北之間構建出一個共享機制。所以，近日京津冀的财稅部門，對财稅利益跨區域分配機制進行了大量協商。盡管困難，但最終對京津冀區域有益，且在全國都具有領先的改革含義。

難點四：如何推動區域内共同治污？

京津冀三地都面臨的治理大氣污染問題，使生态環境保護成為三地合作的突破口和重點。據悉，京津冀将在全國率先創建一系列生态補償機制。比如，跨行政區流域内的生态補償機制；跨行政區生态保護建設資金的共籌、生态保護成果的共享機制；探索三省區市之間，低碳、環保、節能、新能源等市場化的合作機制等。

執筆 / 禤騰 餘天怡

來源/央視新聞

本期監制/許強 楊繼紅 主編/唐怡

編輯/王瑤 紀之文 王爍

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