昨天，市政協召開議政性主席會議，圍繞“積極對接國際高水平自由貿易協定規則，推動‘兩區’建設取得新進展”專題協商議政。市政協聯合調研組（以下簡稱調研組）提出，推動“兩區”開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試要始終堅持“為國家試制度”導向，加快落地一批有突破、有活力、有實效的制度創新成果，形成一批有影響力的“北京規則”“北京标準”。

資料圖 記者 鄧偉 攝

現狀：北京“兩區”建設取得積極成效

調研組認為，“兩區”建設啟動以來，市委市政府堅持把“兩區”建設作為推動“五子”聯動服務和融入新發展格局的重要一“子”，聚焦重點行業領域、重點園區、制度體系、要素供給等領域，緊抓政策突破、體制機制突破和國際化發展環境突破，在制度創新方面取得了積極成效，形成了一批向全國推廣的實踐案例，為下一步開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試，奠定了堅實基礎。

國際自由貿易協定涉及内容廣泛，“兩區”對接先行先試應側重哪些方面？調研組建議，緊緊圍繞科技創新、服務業開放和數字經濟等北京優勢産業領域和企業集中訴求點開展先行先試，力求突出北京特色。

分析：服務貿易是新一輪國際經貿規則重構重點領域

面對百年未有之大變局，國際經貿規則正發生深刻變化。調研組分析認為，“負面清單” “準入前國民待遇”成為新一輪國際投資和服務貿易承諾的主要特征。強化零關稅、零壁壘、零補貼“三零”原則是新一輪國際經貿規則重構的重要趨勢。此外，服務貿易成為新一輪國際經貿規則重構的重點領域，數字貿易則正在成為規則重構的競争新焦點。

調研組提出，與國際高水平自貿協定相比，我國除了面臨市場準入、服務業開放、數據跨境流動等“邊境”措施挑戰外，還涉及産業補貼、國企改革、知識産權保護等一系列“邊境後”規則方面的改革，這些都是未來“兩區”對接先行先試應該重點關注的領域和方向。

建議1：進一步放寬外資準入準營

調研組建議，穩步推進貿易和投資自由化便利化。進一步放寬外資準入準營。盡快出台市級層面管理辦法和支持政策，鼓勵和引導外商投資經營性成人教育類教育培訓機構、職業技能培訓機構在京發展；降低國際醫療機構準入門檻，放寬國際醫療機構在自貿區開辦醫院、門診部的科室設置、人員和機構面積等限制條件。在培育貿易新業态新模式方面，調研組建議，争取将抗癌藥、罕見病用藥以及非處方藥等藥品納入跨境電子商務銷售醫藥産品試點品類，加快推進跨境電子商務銷售醫藥産品試點；推動“網購保稅 線下自提”業務模式試點從海關特殊監管區域向自貿片區、市内免稅店、跨境電商體驗店等延伸。

建議2：探索建立“數據海關”

數據安全管理是數字貿易開放不可回避的話題。調研組建議，建立完善數據分類分級管理制度。研究制定市級層面的數據分類分級規則，明确一般數據和重要數據識别認定标準，争取國家層面支持，選擇部分行業、企業開展數據分類分級管理試點。

調研組還建議，積極推動“個人信息保護認證”“數據出境标準格式合同”“跨境數據流動安全協議”等制度試點，提升數據安全評估效率，為數據跨境流動和數據資産交易奠定基礎。依托數字貿易港和北京國際大數據交易所，探索建立“數據海關”，支持北數所北京數據跨境托管服務平台探索開展數據合規評估及跨境服務工作。

建議3：推動建立京津冀信息共享機制

調研組提出，探索引進國際專業化知識産權服務機構，加快建設面向國際的知識産權交易中心。依托大數據、雲計算、物聯網等技術，在自貿區建立面向國際的知識産權運營公共服務平台，實現知識産權快速審查、确權、維權一站式服務，推動知識産權跨境交易便利化；推動建立京津冀知識産權信息共享機制，搭建區域統一知識産權網絡服務平台。

來源：北京日報 | 記者 武紅利

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