大西安西鹹新區有發展嗎?西安和鹹陽的關系，一直是“大西安”發展過程中的一個難題但最近，這一難題可能将被終結：西鹹新區由西安全面代管，班子成員也進行調整，我來為大家講解一下關于大西安西鹹新區有發展嗎?跟着小編一起來看一看吧!

大西安西鹹新區有發展嗎

西安和鹹陽的關系，一直是“大西安”發展過程中的一個難題。但最近，這一難題可能将被終結：西鹹新區由西安全面代管，班子成員也進行調整。

與此同時，西安都市圈規劃編制正在加快進度，年底前有望出台。

西安和鹹陽合并可以休矣？

8月22日晚，西鹹新區官網發布一則新聞“8月22日下午，西鹹新區黨工委書記楊仁華、新區管委會主任姜建春調研西鹹新區防汛和秦創原創新驅動平台建設工作”。這則消息顯示了西鹹新區領導班子進行了調整。

楊仁華和姜建春在此之前分别擔任西安市高陵區委書記和西安市委組織部常務副部長。西鹹新區第一任黨工委書記和管委會主任是時任陝西省常務副省長江澤林，其後接任者也主要是這一屆班子成員。此次新班子履新凸顯了西安在西鹹新區人事上的主導。

實際上，這是西安對西鹹新區進行全面管理的一個标志。今年6月，陝西省發改委印發了《關于西安市全面代管西鹹新區的指導意見》（下稱《指導意見》），進一步優化西鹹新區管理體制機制，西鹹新區主體完全納入到西安的管理。

《指導意見》明确，西鹹新區黨工委、管委會作為省委、省政府的派出機構保持不變，按照“全面授權、不留空白”的要求，由西安市全面管理。由西安市制定西鹹新區管委會及所屬新城職能配置、機構設置、人員編制等方案。

2011年，陝西省在西安市和鹹陽市建成區之間組建西鹹新區，規劃控制面積882平方公裡。2014年，國務院正式批複陝西設立西鹹新區，西鹹新區成為第七個國家級新區。2020年，西鹹新區常住人口130.46萬人，地區生産總值612.50億元。

陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通向第一财經表示，西鹹新區成立之後，一直是陝西省直管。2017年，陝西省将西鹹新區交由西安代管，但是權力并沒有完全下放。此次陝西省将權力完全交給西安，使由西安代管落得更實。

根據安排，西鹹新區劃分為西鹹新區直管區和西安（西鹹新區）—鹹陽共管區。西鹹新區直管區由西安市全面管理，負責轄區内的行政、經濟和社會管理事務。西安（西鹹新區）—鹹陽共管區，由鹹陽市在《西鹹新區總體規劃》框架下，負責轄區内的行政、經濟和社會管理事務。

人事管理是全面管理的一個關鍵項。《指導意見》明确，西鹹新區管委會及所屬新城副廳級以下（含副廳級）各級行政事業幹部，按照幹部管理權限由西安市管理。省級部門派駐西鹹新區的紀檢監察、自然資源、公安等垂直（雙重）管理機構，按照屬地管理的原則劃轉至西安市，人員劃轉商西安市辦理。

實際上，在西鹹新區的管理體制調整的背後涉及更大的問題，就在于西安和鹹陽的關系如何處理，如何推進西鹹一體化？

這20年來，西安和鹹陽的合并呼聲不斷。有專家主張學習合肥和濟南等城市的做法，通過西鹹合并做大西安規模。2017年，陝西省将西鹹新區劃歸西安管理被認為是推進這一進程的重要一步，“使西安自改革開放以來曆史上第一次擁有了大西安的格局和體量”。

但是，行政區劃調整面臨的困難很大，而且用這種方式做大城市規模的做法也存在很大争議，因此，西安和鹹陽合并一直沒有推進，甚至沒有進入官方議事日程。

張寶通認為，《指導意見》在落實權力下放同時，也徹底将西安和鹹陽分家。西鹹新區主體劃歸西安，而鹹陽也分到一塊。兩家分家之後，這樣也就終結了西安和鹹陽在行政區劃上進行合并的設想。

陝西省發改委在其官方網站主任信箱中向網民回複：《指導意見》主要意圖是進一步理順西鹹新區管理體制機制，推動西鹹新區高質量發展，不涉及行政區劃調整。設立西安（西鹹新區）—鹹陽共管區也是基于西安—鹹陽一體化發展現狀，充分激發各方積極性，加快西安國家中心城市建設，做出的重大決策，是一體化發展改革的再深化。

西安都市圈不隻西鹹一體

在西安和鹹陽關系理清的同時，西安都市圈的規劃編制也加快進行。

今年年初，國家發改委印發了《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，提出今年将支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃。目前，《福州都市圈發展規劃》已經獲批。

根據陝西省發改委消息，7月9日，陝西省發改委組織相關專家論證《西安都市圈發展規劃》大綱，并就推動西安都市圈高質量發展進行座談交流。8月19日，陝西省發改委又組織專家座談會，聽取對《西安都市圈發展規劃》的意見建議。

事實上，在西安都市圈之前曾經有一個“西鹹都市圈”。2020年6月，陝西省出台《關于建設西安國家中心城市的意見》，提出将進一步推進西鹹一體化發展，支持西鹹新區創新城市發展方式，加快建設西鹹都市圈。

不過，在後面的官方文件中，這一提法又被西安都市圈代替。

陝西省區域經濟學會會長、西北大學教授白永秀此前接受第一财經采訪時表示，西安不僅要與鹹陽加快一體化進程，而且還應該與銅川、渭南推進一體化建設。要由西鹹一體化思路轉變到大西安都市圈一體化思路上來，不隻是推進西鹹一個一體化，而是要推進西鹹、西銅、西渭三個一體化。

陝西省“十四五”規劃也提出，以西鹹一體化發展為重點，以創新體制機制為突破，以構建網絡化、開放型、一體化發展格局為路徑，以促進西安中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為主攻方向，加快培育建設現代化西安都市圈，構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局。這裡就包括鹹陽、銅川、渭南、楊淩等區域。

陝西省發改委8月份召開的專家會議上，來自陝西省決策咨詢委、省社科院、西北大學、西安建築科技大學等相關單位專家先後圍繞西安都市圈規劃範圍、發展定位、空間格局、發展目标、協同發展機制等問題進行了深入研讨，并就規劃文本提出了具體意見和建議。

陝西省發改委副主任李生榮表示，要集中力量編制好規劃，認真研究、充分吸納專家意見建議，對規劃文本作進一步修改完善，切實提升規劃的引領性、科學性和可操作性。要加快編制工作進度，盡快按程序報批，确保年底前出台實施。

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