2021年湖北省鄂州市境内發生一起橋梁側翻事故，是自2015年廣東粵贛高速匝道橋垮塌事故、2019年江蘇省無錫市錫山區境内312國道橋面側翻事故後，又一起因運輸車輛通行橋梁引發的事故。事故引起社會公衆對大貨車輛超載運輸産生諸多質疑和廣泛關注，甚至有些自媒體用博人眼球的題目發表相關論述，将事故原因全部歸咎于車輛超限超載，将違法“超載”和合法“超限”混為一談，容易誤導公衆認知。對此，業内專家從專業角度對“超限運輸”進行解讀，以便為公衆捋清諸多質疑和講解關注焦點。

傳統意義上的“超限運輸”是指被運輸的設備、構件或貨物，其外形尺寸、高度、重量、長度超過了交通運輸部門所規定的範圍，而采用了特殊措施來進行運輸作業的行為。“超限運輸”又可分為“合法超限運輸”和“非法超限運輸”或“非法超載運輸”兩種情況。

本文所指的“超限運輸”，特指公路超限運輸。為了便于區分和理解，我們将符合法律規定的“超限運輸”統稱為合法“超限運輸”，把不符合法律規定的“超限運輸”統稱為非法“超載運輸”。

什麼是“超限”？什麼是“超載”？在這裡有一張對比圖片，可以直觀了解一下“超限”和“超載”的區别。

圖1 超限運輸和超載運輸的區别對比圖

“超限運輸”也稱“大件運輸”，是我國國民經濟中的重要組成部分，也是我國大型工程建設中不可或缺的重要環節。按照中國水利電力物資流通協會（業内簡稱：“大件物流協會”）在《大件物流行業常用術語規範》（T/APD 0003—2021）中給出的定義為：“大件運輸是按照相關運輸方式對超限貨物的管理和許可規定，運用适載的運載設備，采取相應的安全措施，從起運地至交付地，對具有不可拆解特性的大型物件進行水平及垂直位移的過程”。在工業信息部《大件運輸專用車輛》（QC/T 1149—2021）行業标準中給出的定義為：“大件運輸載運單個不可解體物品時，車貨的總長度、總寬度、總高度、總質量和軸荷參數至少有一項超出GB 1589規定的道路運輸”。上述定義中所稱的“不可解體物品”，在工業信息部《大件運輸專用車輛》（QC/T 1149—2021）行業标準中給出了相關定義，是指：“通過道路運輸的，具有不可拆解特性，或被拆解為兩個或多個部分将導緻被破壞風險或過高費用的大型物體”。例如：大功率變壓器，大型火力、水力、風力、核電發電機組，盾構機等。

圖2 大型不可解體物品

《公路法》第五十條、《公路安全保護條例》第三十五條至三十八條及交通運輸部令2021年第12号《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第三條、第六條中，都提出了運載大型不可解體物品時，在取得交通運輸大件審批機構核發的超限運輸許可後，是允許上路通行的。因此，合法“超限運輸”通常需要滿足兩個條件，一是，運載的貨物是大型不可解體物品，二是，需要取得交通運輸審批機構頒發的超限運輸許可證，按照指定的時間、路線、時速行駛。

而依照《道路交通安全法》第四十八條第一款：“機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。”及《道路運輸條例》第三十四條：“運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸的貨物應當符合核定的載重量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。”因此，“超限”運輸和“超載”運輸是有本質區别的。

圖3 超限運輸外廓尺寸

根據我國現行政策要求，即交通運輸部令2021年第12号《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，超限運輸（大件運輸）必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。跨省超限運輸（大件運輸）需要運輸單位登錄全國跨省大件運輸并聯許可系統，提交貨物尺寸重量參數、車輛配置、運輸路線設計、護送方案、車貨總體輪廓圖等信息和資料，經過運輸途徑省份交通運輸管理部門的審核和批準，取得超限運輸車輛通行證後，方可按照指定的時間、路線、時速開展運輸活動。省内超限運輸（大件運輸）也要按照上述材料要求，向本省交通運輸主管部門提出超限運輸車輛行駛公路許可業務申請。

非法“超載運輸”造成的破壞與損失觸目驚心，有關部門不斷強調嚴加管理，但屢治不愈，有些地方甚至成為公路運輸的一種頑疾。自2016年9月21日起，交通運輸部會同公安部，在全國範圍内開展了整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，并在專項行動中試行了路警聯合執法工作機制，取得了較好效果。2017年，交通運輸部會同公安部聯合印發了《關于治理車輛超限超載聯合執法常态化制度化工作的實施意見（試行）》，并公布了《公路貨運車輛超限超載認定标準》，要求各地交通運輸、公安部門嚴格規範治超執法檢查和處罰行為，優化營商環境，促進實體經濟發展。

圖4 公路貨運車輛超限超載認定标準

超限運輸（大件運輸）是一個複雜的系統工程，如果沒有超限運輸（大件運輸），就無法完成三峽工程、港珠澳大橋、青藏鐵路等國家重點項目建設，超限運輸（大件運輸）為保障我國大國重器“造的好，運得出”做出了重要貢獻。保護合法“超限運輸”，需要政府、企業和社會各方的積極參與，共同規範超限運輸（大件運輸）的辦證審批、線路規劃、沿途護送、過程監管、保障支持等多個方面。通過各種科普宣傳渠道，讓公衆更加深入了解什麼是超限運輸（大件運輸）及其與違法超載運輸的區别，為合法超限運輸（大件運輸）創造良好的社會環境。（撰稿人：中國水利電力物資流通協會政策與标準研究中心 王濤；注：文中相關圖片來源于網絡）

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