最近兩天，中美之間的矛盾吸引了全球的目光，美國于當地時間7月21日宣布要求我國在72小時内關閉中國駐休斯敦總領館；作為回應，7月24日中國外交部通知美方要求其關閉駐成都總領館。

互關總領館無論從什麼角度去分析都是中美關系進一步惡化的标志性事件，是足以載入中美關系史的。那麼，為什麼特朗普政府會突然宣布單方面要求中國關閉的總領館呢?雙方又為什麼選擇了休斯敦和成都這兩個領館呢？筆者今天想簡單的跟大家聊一聊。

中國駐休斯敦總領館

2020年注定是一個不同尋常的年份，這短短半年時間我們見證了無數曆史性事件，新冠肺炎疫情攪的全世界無處安甯，美國刺殺伊朗高官蘇萊曼尼，澳大利亞山火，美股的熔斷等等。但這些在我們看來足以改變曆史進程的大事件在特朗普和他的團隊面前都不值一提，2020年在特朗普的眼中隻有一件事，那就是11月舉行的總統大選，能否連任是他唯一在意的事情，其他任何事情都要為大選讓路。

因此，作為全球最為重要的雙邊關系——中美關系，在特朗普政府的眼中與其說是外交關系，不如說總統大選的工具。雖然特朗普政府上台後一直在鼓吹中國威脅論，試圖打壓中國的發展，但之前的打打談談僅限于經濟層面，“殺手锏”并不是什麼時候都可以直接拿來用的，一定是到了迫不得已的時候；而現在，對于特朗普來說真正到了“生死存亡”的關鍵時刻。

今年的總統大選本來可以說是毫無懸念，特朗普的連任本來幾乎可以說是闆上釘釘的事情，民主黨的衆多候選人沒一個能打的，最後民主黨推選的拜登對特朗普來說毫無威脅可言。然而人算不如天算，一場疫情攪亂了特朗普的連任美夢，特朗普開始一直鼓吹新冠隻是個“小感冒”，然而這個“小感冒”卻好好給他上了一課，疫情在3月開始在美國爆發，随後世界頭号強國也不負衆望坐上了确診病例數全球第一的“寶座”。直到現在美國的疫情也絲毫沒有能被控制住的迹象，特朗普政府抗疫不力備受職責；而在5月底一名黑人的死徹底改變了今年美國大選的格局。

美國反種族歧視遊行

當地時間5月24日，一位名叫喬治 ·弗洛伊德黑人青年在美國明尼蘇達州明尼阿波利斯市無端遭到警察逮捕，三名警察将他按在地上，其中一名白人警察用膝蓋壓住他的頸部數分鐘之久，之後弗洛伊德陷入昏迷，送醫急救後不治身亡。佛洛依德的死在全美引發了大規模反種族歧視和警察暴力的遊行，在很多城市遊行演變成了騷亂，特朗普這個時候跳出來強硬表态，甚至下令派出現役軍隊鎮壓遊行（遭到軍方反對沒有實現），威脅對示威人群開火，這徹底點燃了美國民衆的怒火。之後，特朗普為了争取選票，不顧醫學專家的反對，強行推動經濟重啟，使得新冠疫情在美國迅速反彈，新增确診病例數屢創新高；與此同時美國上半年經濟大幅衰退，疫情的反彈恐怕會引發經濟進一步倒退，失業率進一步上升。美國民衆對于特朗普政府的一系列政策可謂已經忍到了極限。

美國新冠肺炎新增确診病例增長趨勢一路走高

特朗普一系列的逆向操作導緻其支持率一路下跌，最新民調顯示特朗普的支持率落後民主黨候選人拜登超過10%，在最為重要的某些搖擺州其支持率更是落後超過20%——四年前特朗普正是靠着在搖擺州的勝利登上了總統寶座。為了挽救岌岌可危的支持率，特朗普使出了最後的“殺手锏“——甩鍋，将國内矛盾轉移到國外，試圖利用打“中國牌”引導民衆“一緻對外”，從而提高自己的支持率。從疫情爆發時，特朗普就試圖用“武漢病毒”的稱呼轉移矛盾，到現在妄稱維護國家安全，單方面宣布要求中國關閉駐休斯敦總領館，特朗普的大選“中國牌”一步步升級。但現在使出這一招恐怕為時已晚，美國的選民們正深陷疫情的泥沼中，健康受到威脅，工作收入不保，面對如此嚴重的國内矛盾特朗普還寄希望于“中國牌”說明他已經走上絕路了，這個時候能夠将國内矛盾向外轉移的恐怕隻有偷襲珍珠港了。

不過對特朗普來說在大選前這不到100天的時間裡手裡也沒有多少能打的牌了，既然已經決定要對中國動手，就要選一個總領館下手了，畢竟關閉大使館斷交就現在的中美和國際關系來說不現實也找不出合适的理由，關閉總領館就成為了一個相對“合理”的選擇。那麼中國駐美國的5個總領館，特朗普為什麼偏偏選擇了休斯敦呢？

在筆者看來，特朗普想要達到給選民作秀震懾中國的目的，但事實上他又不敢徹底把中美關系直接打到最低點，所以在5個總領館中選擇了休斯敦。

最右下方綠色部分為休斯敦總領館管轄領區（圖自中國駐美大使館）

1979年中美正式建交，雙方分别在兩國首都北京和華盛頓設立大使館，由于美國領土龐大、華人華僑衆多，為了更好地服務當地華人、增進中美雙方的經貿往來和文化交流，中國于1979年在美國南海岸城市休斯敦設置了第一個駐美總總領館。作為中國在美設立的第一個總領館，休斯敦總領館有着重大的政治意義；在休斯敦之後，中國又在舊金山、紐約、芝加哥和洛杉矶設立了4個總領館，與此對應美國也在中國設立了5個總領館。從中國駐美使館公布的資料中可以看到整個美國的南部和東南部的8個州都屬于休斯敦總領館的領區，面積非常大。

那麼休斯敦總領館最早設立，領區覆蓋面積大，所以是5個總領館最為重要的了？答案恰恰相反。領事館的主要職責是促進兩國關系和人民間的往來，但其最主要的職責是領事工作，比如:維護本國公民和法人的合法權益，向本國公民頒發或延期護照、向外國公民頒發簽證等；這也就是說領事館的主要服務對象是中國在當地的僑民。

中國駐休斯敦總領館

休斯敦總領館所負責的美國南部地區相比美國其他地區來講中國僑民數量是最少的，也是與中國的經濟貿易往來最少的地區，以休斯敦為代表的美國南部支柱産業為能源業、航空業和運輸業等産業也是中美合作中比較少涉及的産業。這意味着在5個總領館中，關閉休斯敦總領館對中美正常貿易和人文交流往來影響最小，不會傷及中美關系的根本。

特朗普政府選擇休斯敦總領館下手正是看中了其政治意義，同時又能将對人員交流和經貿往來的影響降到最低，可以說是“無關緊要”卻又牽一發動全身。

美國駐成都總領館

那麼，中國政府為什麼選擇美國駐成都總領館呢？答案很簡單，在外交工作中講求對等原則。中國之前在美國有5個總領館，美國在中國内地也有5個，分别在上海、廣州、成都、沈陽和武漢。現在美國要求中國關閉駐休斯敦總領館，中方必然也會在美國駐中國的5個總領館中選一個關閉；基于同樣的政治考量，從規模和領區來看，成都和休斯敦都是對等的，同時也不會對兩國的人員交流和經貿往來造成根本性的打擊。

由此可見，中國要求關閉美國駐成都總領總領館的舉動，是對美國在沒有預先磋商和告知，單方面的地要求中國關閉駐休斯敦總領館所采取的快速、有效、合理的的反制措施。選擇成都總領館說明中方遵循了對等原則，而沒有選擇令事态進一步升級的反制措施，表明中方在維護自身權益的同時也在盡力控制事态的發展，為雙邊關系的緩和留下了空間，反映出中國一貫堅持的和平外交政策。

美國政客在将中美關系推向“新冷戰”的邊緣瘋狂試探，中美關系在美國宣布要求關閉休斯敦總領館的那一刻開始就已經跌入了谷底，但還沒有到萬劫不複的地步，中美關系能否有改善恐怕要等到11月美國大選結果揭曉的時候才能見分曉了。

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