體制内的單位包括公務員單位和事業單位，統稱為機關事業單位。體制内單位人員的身份屬于幹部身份，待遇社保等方面财政供養，這也使得每年有大量的畢業生和社會在職人員參加公務員和事業單位招錄考試。在事業單位招考中，嚴格意義上講叫事業單位招聘考試，在公務員的招考中是叫招錄考試，有一字之差，也是公務員和事業單位性質不同所決定。

公務員實行的是幹部晉升制度，人員的行政級别是和其擔任的職務（職級）挂鈎，所以公務員任免是采用的任職文件。而事業單位人員實行的是崗位聘任制度，事業單位人員要與單位簽訂聘用合同，是以崗位管理為主。這種區别是一種微妙的區别，我們可以細細地去品味。

公務員2019年6月起，全面實施職務與職級并行制度，非領導職務将不複存在，取而代之的是職級職務。同時，職級的職數要遠遠大于原非領導職務職數，這也就是說在職級序列的公務員有更大的機會和空間去晉升到更高的職級去享受待遇。

在職級并行前，很多基層區縣及鄉鎮機關的工作人員，大部分是在科員職務上退休。職級并行後很多基層的幹部，理論上是至少可以到一級主任科員退休的，鄉鎮最高可以設二級調研員。

而反觀事業單位尤其是管理崗人員，其管理體制與公務員管理體制相似度極高，很多基層事業單位大部分人是在管理九級（科員級别）上停留很長的時間，甚至到退休。

如果說公務員的車改和發放車補是基層的公務員和事業管理崗人員之間差距拉大一項重要因素。那公務員的職務與職級并行也造成了事業人員和公務員之間差距進一步擴大。但這種差距并不會一直擴大下去，因為在職公務員職務與職級并行制度實施的同時，事業單位的職員等級晉升制度也在試點中，這種制度類似于公務員的職務與職級并行，事業單位管理崗人員可以晉升非領導的職員等級來兌現待遇。

2016年在《關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》中，首次提出“管理崗位職員等級晉升制度”的概念，主要是針對縣鄉事業單位的。

在2018年，《關于開展縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》出台，開始了事業單位職員等級晉升的探索和試點，并确定了四川隆昌、陝西紫陽等15個試點縣（市）。

建立這樣的制度主要的目的還是拓展基層事業單位人員的發展晉升空間，調動基層事業幹部的工作積極性，其實質也是與公務員職務與職級并行制度初衷相似。但事業單位職員等級晉升，是在管理人員崗位等級設置和晉升制度不變的基礎上，改造現有職員等級，設立非領導的管理崗職員等級。

因為職員等級晉升制度現在還處于試點階段，并沒有統一的制度方案，所以我們隻能從已經實行事業管理崗人員職員等級晉升制度的地方來看這種制度到底是一種怎樣的制度。在2018年11月，人社部明确提出要指導海南建立職員等級晉升制度。但是在這之前，也就是2016年《關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》出台後，甯夏自治區發布全區範圍内實施事業單位管理崗職員等級晉升制度的通知。我們就來看一下甯夏的職員等級晉升制度和晉升條件是怎樣的？

• （一）非領導職員等級具體的等級設置：

非領導職業等級的設置，從低到高分别是管理八級、管理七級、管理六級、管理五級非領導的職員崗位。

• （二）非領導職員等級崗位的比例：

非領導的管理七級和八級職員的總數是在總編制數控制在30%，鄉鎮的管理崗沒有比例限制。非領導的管理五級和管理六級職員的總數控制在現有的處、科級職數50%範圍内。這是大概的一些職數設置的算法，具體還有一些其他設置要求，比如五級不得超過六級總數的一半。

我們從崗位數量設置比例來看，事業單位的職員非領導職數比例還是非常大的，而且在鄉鎮，科級非領導職員數是沒有比例設置的，也就是說隻要達到條件就可以晉升。

• （三）具體的晉升條件

1、現聘管理崗位九級職員滿6年以上，且聘期内須有一個年度考核為優秀，可晉升非領導職責八級職員；

2、現聘管理崗位八級職員滿6年以上，且聘期内須有一個年度考核為優秀，可晉升非領導職責七級職員；

3、新招聘的碩士研究生、博士研究生聘用在管理崗位上滿1年後，考核合格，可不受職數限制分别晉升非領導職責八級職員、七級職員；

4、 現聘管理崗位七級職員滿13年，工齡滿25年且聘期内須有三個年度考核為優秀，可晉升非領導職責六級職員；

5、 現聘管理崗位六級職員滿13年，工齡滿30年且聘期内須有三個年度考核為優秀，可晉升非領導職責五級職員。

6、鄉鎮所屬事業單位晉升非領導職責七級、八級職員的任職年限，以在鄉鎮事業單位管理崗位工作年限為準計算。

年度的考核優秀，是把2003年以後獲得的優秀在計算範圍内。也就是說，考核結果是從2003年算起，都計入到任職員等級的條件範圍。

同時，我們可以看到，碩士和博士可以不受職數限制，轉正後直接定管理八級（副科）和管理七級（正科）職員，這一規定與公務員的任職定級規定一緻，有利于提高事業單位的幹部整體學曆水平的提高。

職員等級晉升制度，雖然沒有在全國範圍内實施，但畢竟已經是在試點的路上，一旦政策成熟，就可以向全國推廣。我們從甯夏的這個制度中可以看出，事業單位的職員等級晉升普惠性還是很高的，尤其是偏向于基層鄉鎮的事業單位、偏向于碩博士高學曆人員。

這一項制度對于在基層事業單位工作的或者準備進入事業單位工作的人員來講絕對是一個值得期待的制度，也關系到每一個事業單位人員工資待遇社保福利。職員等級晉升，具體到什麼時間能實行，還是一個未知數，但實行的時間不會拖到很久，可能會伴随着事業單位改革完成而全面實施。

事業單位是提供公益服務的主體，是體制内管理單位的重要組成，所以其每一項新的制度都會受到大家的關注。同時，事業單位本身的分類較為複雜，而且涉及到的人員比較多，所以一項成熟的制度出台難度要大于公務員系統。不管難度有多大，但畢竟已經是在路上，我們就共同期待事業單位的職員等級晉升制度的全面實施和落地吧。

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