【文/觀察者網 熊超然】俄烏緊張局勢升級，戰事驟起。當地時間2月24日淩晨，俄羅斯對烏克蘭展開“特别軍事行動”，美國總統拜登則在美東時間23日深夜第一時間發表聲明，譴責了俄方的這一行動，并表示将于次日同七國集團（G7）盟友商讨對俄制裁之策。

當地時間2月24日上午，拜登同G7領導人舉行視頻會談，随後在白宮發表了講話。他表示，G7領導人一緻同意推進“毀滅性”的一攬子制裁和經濟限制措施，以追究俄羅斯的責任。其中，制裁針對銀行金融業、俄國有大型企業、高科技産品和技術進口、俄國内寡頭以及部分白俄羅斯人。

不過，法新社指出，美國此番實施的嚴厲制裁，如同“撒下了一張大網”，試圖削弱俄羅斯的金融和科技領域，并懲罰對方的精英人士。然而，美國及其盟友卻并未采取更為嚴厲的措施，以懲罰它們眼中“俄羅斯入侵烏克蘭”的行為，比如切斷俄羅斯與環球銀行金融電信協會（SWIFT）的聯系。事實上，在這一問題上，歐盟内部産生了分歧。

在此之前，諸如NPR等外媒預測西方國家将要對俄羅斯展開升級制裁時，大多數都認同“将俄羅斯剔除出SWIFT”為金融制裁“核選項”。

NBC附屬電視台KUSA報道截圖

還有專家分析指出，盡管相關制裁能夠“打疼俄羅斯”，但若想要進一步打壓，美歐可能還需要以不惜推高國内油價為代價，打擊俄羅斯的石油和天然氣産業。還有經濟研究人士暗示，早在2014年“克裡米亞事件”時，俄羅斯就針對制裁實施了一系列經濟保護措施，包括囤積現金和黃金等。

法新社報道截圖

與G7盟友商讨後，拜登宣布對俄制裁

據報道，拜登在白宮發表講話時表示，俄羅斯在美國的所有資産都将被凍結，美國将同盟友一道，限制俄羅斯使用美元、歐元、英鎊和日元做生意的能力。

拜登稱，美國将削弱俄羅斯在21世紀高科技經濟中的競争能力，對俄羅斯金融業發起制裁，受到制裁的新目标包括俄羅斯兩家最大的銀行，共持有約1萬億美元的資産。

比如，美國将立即凍結俄羅斯第二大銀行VTB的資産，切斷俄羅斯最大的金融機構俄羅斯聯邦儲蓄銀行及其25家子公司與美國金融體系的聯系，美國還計劃對俄羅斯國有能源巨頭俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）和其他大型企業實施新限制，阻止它們從西方市場融資。

此外，美國及其盟友還将對俄實施高科技産品出口管制，切斷俄羅斯一半以上的高科技進口産品和技術，以削弱對方的國防和航空航天行業。同時，在美國的制裁名單上，還增加了更多俄羅斯寡頭以及包括國防部長在内的一些白俄羅斯個人。

“這将給俄羅斯經濟帶來立刻以及長期的慘重代價。”講話中，拜登誓言美國将對俄羅斯實施更嚴厲的制裁和限制。

當地時間2月24日，美國總統拜登在白宮就烏克蘭局勢發表講話。圖自澎湃影像

是否啟動制裁“核選項”？歐盟有分歧

然而，法新社報道指出，拜登所宣布的這些對俄制裁措施，并未能達到一些觀察人士的預期，其中就包括一項此前被稱之為“核選項”的具體指标——切斷俄羅斯與SWIFT的聯系。

據介紹，總部設在比利時的環球銀行金融電訊協會（SWIFT）創建于1973年，主要職能是在全球各地銀行系統間轉移資金、傳遞結算信息。由于國際能源市場主要以美元運作，切斷俄羅斯與SWIFT的聯系将阻止其從國際能源市場獲利。

“這一直是一種選擇，但目前歐洲其他國家不希望采取這種立場。”對于SWIFT這一議題，拜登這樣告訴記者：“我們所實施的制裁超過了（切斷）SWIFT（這一方案），超過了以往任何一次制裁。”

事實上，在是否切斷俄羅斯同SWIFT聯系的問題上，美國諸多盟友的态度出現了分歧。

據路透社2月24日消息，立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞三國外長當天呼籲歐盟立即切斷俄羅斯與SWIFT的聯系，但遭到其他一些歐盟國家的反對，擔心此舉将對歐洲經濟也造成嚴重後果。

而英國外交大臣特拉斯表示，英國正與盟國合作以切斷俄羅斯與SWIFT的聯系，直到俄羅斯經濟遭到破壞，但德國總理朔爾茨卻告訴英方，德國不會支持将俄羅斯排除出SWIFT之外。

路透社報道截圖

專家：若想持續打壓俄羅斯，美歐需要做更多

法新社介紹，此次受到制裁的俄羅斯聯邦儲蓄銀行和俄羅斯VTB銀行，是俄羅斯最大的兩家銀行，有政府持有多數股份，占據俄羅斯銀行系統約一半。目前，持有本國約三分之一銀行資産的俄羅斯聯邦儲蓄銀行被禁止通過美國金融體系交易，而俄羅斯VTB銀行更成為美國财政部迄今為止所封殺的最大金融機構之一。

美國财政部表示，加上對另外三家俄羅斯銀行的制裁，這些行動涉及俄羅斯銀行業近80%的資産，會對俄羅斯經濟和金融體系産生重大和持久的影響。美國商務部則表示，美國及其盟友間協調一緻的出口管制涉及半導體、計算機、電信、信息安全設備、激光和傳感器等。

資料圖：俄羅斯聯邦儲蓄銀行标牌 圖自社交媒體

美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）的歐洲、俄羅斯和歐亞項目研究員安德魯·羅森（Andrew Lohsen）表示，盡管出口限制也會奏效，但如果美國及其歐洲盟友想進一步打壓俄羅斯，可能不得不采取諸如打擊俄羅斯石油和天然氣行業的措施，即便這将推高國内的油價。

但羅森還說，西方多國的協調制裁可能比普京預期來得更尖銳，并将對俄羅斯的長期經濟增長産生實際影響。

法新社稱，2014年俄羅斯在“克裡米亞事件”後受到制裁，随後采取了一系列措施保護經濟，包括囤積現金和黃金。官方數據顯示，俄羅斯的公共債務僅占GDP的18%，遠低于全球大多數主要經濟體。截至上周末，俄羅斯擁有6430億美元的外彙儲備。

國際金融協會（IIF）的俄羅斯經濟專家艾琳娜·瑞巴科娃（Elina Ribakova）則形容：“他們有一個儲蓄罐，可以保護他們，即使他們陷入赤字，也能支持經濟。”

緊跟美國，英國和歐盟也在制定對俄制裁

當地時間2月24日下午，英國首相約翰遜在議會下院宣布将對俄羅斯實施新一輪“前所未見”、“最大和最嚴厲”的制裁措施。

約翰遜宣布，除了2月22日英國政府确認的制裁措施外，還将采取另外十項制裁措施，包括：

對所有俄羅斯主要銀行實施資産凍結，立即凍結資産總額為 1540億英鎊的俄羅斯外貿銀行；3月1日将出台立法，禁止所有俄羅斯公司在英國市場融資；對個人、實體及其子公司實施制裁，其中包括俄羅斯最大的國防公司俄羅斯國家技術集團 （Rostec） ；總部設在莫斯科的俄羅斯航空（Aeroflot）将被禁止進入英國；立即暫停使用對俄羅斯的出口許可證——例如軍用卡車的電氣部件；盡快立法，禁止向俄羅斯出口大量高科技産品；考慮引入限制俄羅斯國民在英國銀行賬戶中的存款金額的立法；與G7和北約盟國合作，關閉俄羅斯對環球銀行金融電信協會支付系統（SWIFT) 的訪問；将這一系列措施擴展到白俄羅斯；考慮提出經濟犯罪法案，該法案将對在英國籌集資金的俄羅斯人采取行動。

22日，英國政府曾宣布第一輪對俄制裁措施，針對五家俄羅斯銀行和三名俄羅斯億萬富翁，他們的資産已經被凍結。

當地時間2月22日，英國首相鮑裡斯·約翰遜在議會下議院宣布對俄羅斯的“第一波”經濟制裁。圖自澎湃影像

此外，歐盟草拟的制裁方案則顯示，歐盟考慮采取的廣泛制裁措施包括，限制俄羅斯進入歐洲金融業、限制俄羅斯使用關鍵技術。

22日，歐盟也曾就首輪對俄制裁提案進行讨論，針對四個方面，包括“參與非法決定的人士”、為俄羅斯軍事及其他行動提供資金的銀行、俄羅斯國家及政府進入歐盟資本金融市場及服務的能力、烏東頓巴斯兩個“獨立”地區與歐盟之間的貿易。歐盟強調，鑒于事态進一步發展，如果需要，歐盟已準備好并随時準備在稍後階段采取額外措施。

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