來源：中央廣電總台中國之聲

近日，浙江杭州市蕭山區多名萬科世紀之光的小區業主，向總台央廣新聞熱線4008000088反映稱，小區對面的拆遷安置房建設工地上，正在建起一個規模較大的“白館”，且所建位置極不合理，引起業主的聯名反對。“白館”是當地專門用來操辦喪事的場所。它為何會建在周邊人群密集的小區裡？

小區對面建“白館”，直線距離僅40多米

業主們寝食難安

萬科世紀之光小區位于杭州錢江世紀城闆塊，隔壁是一所中學和一所小學，因此周邊居民中老人、孩子較多。

據該小區業主們介紹，今年3月開始，他們偶然得知，小區對面正在建一個專用于村民辦喪事的“白館” ，直線距離僅有40多米。這讓很多業主寝食難安。

業主李女士說：“我們家孩子在書房，直線過去就能看到白事館。這邊一般人去世都會請道士來做法事，還有哀樂和高音喇叭放歌，根本就沒辦法學進去。”

△從業主家書房望去，白館近在咫尺（總台央廣記者管昕攝）

記者了解到，該小區二期2019年竣工交付，約有2500多戶，其中有近600戶人家能直接從窗戶裡看到對面的白事館，對小區沿路的多棟樓業主影響較大。

4月2日，記者來到家住三樓的業主楊先生（化名）家。他的兩個孩子正趴在書房的窗戶上向外張望，正對面的白事館十分顯眼。“對小孩子身心健康肯定會有影響的。不光是環境污染，每天面對的還有心理污染。”楊先生說。

△業主楊先生（化名）的兩個孩子趴在窗戶上向外張望對面的白館（總台央廣記者管昕攝）

與世紀之光商品住宅小區一路之隔的，是正在建設中的豐東家園拆遷安置小區。 “白館”建在豐東家園内西南角的臨街位置，緊鄰兩條主幹道的十字路口，目前主體建築已基本建成。

記者在現場目測，豐東家園的白館距離世紀之光小區直線距離40米左右，而其距離安置小區内的幾棟在建單元樓則更近。

△對面安置小區的白館距離世紀之光沿路住戶家的直線距離約40米左右（總台央廣記者管昕）

活動用房規劃審批變成白館

相關負責人稱合法合規

記者查閱相關規劃審批文件發現，2019年豐東家園項目的建設工程方案公示圖上，白館位置标注的名稱為 “活動用房1” ，拟建面積為783.26㎡。而在規劃審批後的建設工程規劃許可證附圖中，此處活動用房已被改為白館，該建築還規劃了正對振甯路的出入口，地上兩層，地下一層，地下室内設計了3個悼念間 ，總面積為1234.92㎡。

△豐東家園白館地下一層平面圖顯示，内部設計有3間悼念間

錢江世紀城管委會是豐東家園拆遷安置小區的建設單位。管委會相關人員表示，雖然白館的建設最初由建設單位拿出方案，但前期的規劃批複和後期的使用管理，均和建設單位無關。

“我們是根據工程規劃許可證的内容在建設，至于前期批複，那是規劃和自然資源局的考量，後期使用要盈豐街道來決定這件事情。我們建設都是合理合法合規的。”

此前公示的活動用房，為何在最終的規劃審批中卻變成了白館？而作為利害相關人，世紀之光的業主們為何對此毫不知情？

根據我國《城鄉規劃法》第50條規定，建設工程設計方案的總平面圖不得随意修改；确需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。業主們因此認為，豐東家園白館的規劃和建設，涉嫌違法違規審批。

業主甲：在整個規劃過程當中，經曆了好幾次變更，但都沒有對我們相關方進行公示。

業主乙：在我們看來，這是不合規不合法的。

蕭山區住房和城鄉建設局文字回複業主們的投訴稱，豐東家園項目總圖于2019年9月4日到9月16日在錢江世紀城管委會、屬地街道、豐東家園工地作了公示，期間未收到異議。9月30日杭州市規劃和自然資源局完成審批，辦理了規劃許可證，明确了圖紙内容。方案總圖内容規劃了白館設施。

也就是說，白館的選址規劃雖可能給世紀之光的業主們帶來較大影響，但未在該小區業主容易看到的地方進行公示，如小區門口、社區公示欄等顯眼位置。

但杭州市規劃和自然資源局蕭山分局相關負責人解釋稱，白館的規劃審批合法合規。此外，白館隻是作為附屬設施用房，并無功能定義，蕭山區的拆遷安置小區一般都規劃建設有白館。

當地因白館引發群衆反對并非個例

地方政府文件成為審批依據

白館的規劃建設是否合法合規？記者調查發現，當地規劃部門和民政部門各執一詞，甚至出現地方文件和民政法規“打架”的情況。而因白館引發周邊群衆強烈反對的現象，在當地并非個例。

錢江世界城管委會的工作人員表示，豐東家園是安置小區，小區内規劃建設白館的政策依據，是蕭山區政府辦印發的（2018）43号文。

記者查閱了這份文件，其中提到，原則上按不超過地上總建築面積10%的比例建設配套服務設施。考慮到風俗習慣，允許在配套服務設施用房中設置一定面積的紅、白館（其中白館宜設置在負一層）。

蕭山區民政局相關負責人表示，白館在民政方面專業的術語叫做殡儀服務站，隻要跟遺體接觸的場所，就需要民政審批，但豐東家園的白館沒有向民政部門報批，而且考慮到鄰避效應，民政部門也不會在此處審批殡儀服務站。

此前，民政部門沒有參與規劃審批。該負責人認為，豐東家園白館的規劃選址，确有不妥之處。一般安置小區的白館大多是在小區裡面，而不是靠近路口，臨近主幹道，這樣容易對周邊小區帶來影響。

針對白館的選址問題，當地規劃部門相關負責人解釋稱，之所以選擇目前這個位置，是因為放在小區中間，對臨近的周邊單元樓會有影響，現在的選址旁邊是個泵房，并有個變電站，屬于小區内比較差的位置。

但規劃部門相關負責人表示，豐東家園白館的規劃選址，民政部門不可能不知道。

△豐東家園白館所處位置平面圖（世紀之光業主供圖）

記者注意到，“白館”一詞不是法律用語，也不是殡葬專業術語，隻是蕭山本地的土叫法。但這個土叫法被寫進正式的地方政府文件，而正是這份文件，讓白館成為蕭山安置小區規劃建設的标配，并成為相關規劃審批的依據。

法律上的模糊埋下後續糾紛

多個小區白館引發居民反對

白館是否屬于殡葬服務設施？民政部門認為，隻要接觸遺體，就屬于殡葬服務設施，且要通過民政審批。而規劃部門認為，白館不對外經營，僅供村民自己使用，談不上殡葬服務。

但在業主們看來，當地習俗中，白館就是在發揮殡葬服務設施的作用。因此，應該按照殡葬服務設施的标準，對其用地和規劃依據我國《土地管理法》和國務院頒布的《殡葬管理條例》進行嚴格審批。

但正是因其在法律上的模糊，給後續的規劃審批和使用管理埋下了糾紛。當地民政相關負責人表示，這是法律上的一個空白。

而記者調查發現，因安置房配套建設白館引發小區居民強烈反對的現象，并非個例。2021年，蕭山區義蓬街道的義府名苑（已區劃調整到錢塘區），曾因白館建在安置小區内遭到本小區居民強烈反對。

△義府名苑44号樓，曾規劃為白館，但遭到本小區居民強烈反對（總台央廣記者管昕攝）

同在錢江世紀城闆塊，距離世紀之光小區不遠，陽光城濱奧悅府的業主們近日也發現，對面的安置小區也建起一個規模較大的白館，這讓他們很鬧心。

多位蕭山本地人告訴記者，蕭山喪事習俗繁重，不僅外地人不堪其擾，本地人也深受其累，甚至一度引發村民之間的攀比之風。

而根據錢江世紀城管委會官網，該片區計劃建設14個安置小區。當現代化社區遇到傳統習俗，如何互不幹擾？中國之聲将持續關注。

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