2024年9月底十年過渡期結束,基本養老保險能實現實質并軌嗎?我認為,養老保險實現實質并軌,應該直面制度層面構建和平衡待遇水平兩大基本客觀矛盾存在,隻要這兩個基本矛盾問題解決到位了,實現實質并軌的目标任務,也就可以宣示大功告成了。
從2014年10月1日開始,養老保險制度構建層面上的改革拉開了序幕。止目前,機關事業單位養老保險在制度模式、資金統籌、繳費方式、計發辦法以及管理服務等方面,實現了與企業模式與制度辦法的一體化改革,過去雙軌制并行不悖的局面被徹底打破了,真正實現了在制度模式層面上的統一與全覆蓋。
很顯然,與制度構建層面上的并軌改革相輔相成,互為支撐的平衡待遇水平問題,也就是扭轉因雙軌制長期運行,所造成的養老不公矛盾,擺在了人們的面前。但是,解決待遇鴻溝矛盾問題,絕不是要搞平均主義哪一套,而是要讓基本養老保險恢複本來面目,讓退休待遇差距水平保持在合理的區間範圍,也就是更趨公平合理一些。
現在,距離2024年9月底十年過渡期結束,已經不到三年時間了。實現養老保險并軌改革的既定目标任務,還有不小的差距與矛盾存在。在制度構建層面上,應将機關事業單位新的經過艱辛探索的制度辦法,擴大推廣到企業單位實施執行。比如,對于視同繳費指數權重的調整與完善問題,企業年金提高普及範圍與加大實施力度問題;在待遇水平把握上,以保障退休生活水平不降低為基本的政策着力點,加大并提高存量企退人員待遇水平明顯偏低太多這個帶普遍性的現實問題。
總之,實現實質并軌的目标任務,是勢在必行的,也是合情合理的。制度并軌應是與時俱進的,也是順理成章的。實現平衡待遇水平,并保持在合理範圍區間,這是實質并軌改革的題中應有之義,也是養老保險政策取向與法定宗旨所要求的。那種混淆甚止颠倒初次分配與再分配政策界限與基本定位的做法,也就是基本養老金“一支獨大”的不正常現象,是值得商榷與研究的。
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