從周武王把商纣王幹掉開始，到公元前256年，周朝最後的皇帝周赧王駕崩，曆經800年左右。

秦朝，從秦始皇滅了六國，天下統一開始計算，隻曆經兩世，時間隻持續了15年。

仔細看兩個朝代的不同，周武王上任伊始采取的是“分封制”，而秦始皇統一六國後采取的是“郡縣制”，難道，“分封制”更優越嗎？

當然不是。

周武王伐商纣，曆經無數挫折和坎坷，終于成功了。問題來了，這天下該怎麼治理呢？想來想去，還是分封諸侯，因為自己實在管不過來。

周武王給親朋好友，各路功臣，還有夏商後裔，按公、侯、伯、子、男分封，這一封就是上百個，很大氣。

《詩經·北山》說得好：溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。詩經說明，所有的土地都是人家姬發家的，但為了更好的管理，才分封給了大家。

從現代管理學來說，這是典型的分權，如果控制好了，既能發揮各諸侯的積極性，又能幫皇家分憂，看起來很美。當然，各諸侯也是要盡義務的，準确來說是要上貢的。否則，皇家的地，豈能讓你白管？

秦始皇統一天下後，問題也來了，諸侯間的各種戰争，讓秦始皇煩了，分封制他也很讨厭，為了更好地控制，秦始皇和周武王等人走了相反的道路，那就是集權，而且是高度集權。實現高度集權，最好的手段就是”郡縣制“，而且軍政分開，各管一攤。

”分封制“和”郡縣制“各有長處，一個是皇家突出分權，天子沒有那麼累；一個是皇家突出集權，天子和朝廷高官有點累，但整體系統的執行效率較高。

這是兩種制度的長處，那麼有何短處呢？

分封制，皇帝輕松，各諸侯開心，一切看起來很美，隻是忽略了人性。

人類的本性，就是無盡的貪欲，沒有時想着如何擁有，有了還想如何更多。雖然，每個人吃不過三碗飯，睡不過三尺床，但是”不滿足現狀“會催着人繼續占有。

于是，“分封制”下的諸侯會漸漸有自己的私欲，相方設法增加控制的土地，不惜吞并周邊小諸侯；想法設法增加自己的享受，比如尋覓大量美女和珍寶；想法設法增加自己的軍隊，以便和别的諸侯抗衡時不吃虧。

當諸侯發展到足夠大的時候，就出現了一個現象，那就是”客大欺店“，此時，諸侯比王室強，王室成為擺設，諸侯在征戰過程中，從青銅成為了王者。

郡縣制，有缺點嗎？有的，那就是底下各級官員的主觀能動性不如分封制那麼強，因為說來說去，就是一個“打工”的，而早期的諸侯王們卻像一個個小股東。

因為權力不足的問題，導緻關鍵時刻，各郡、縣的官員在遇到危險時，更容易妥協。如果願意妥協的是少數人，事情還好說，如果願意妥協的是一個群體，那麼對整個國家系統影響很大。

整個周朝，前後運行了800年左右，這是個長壽的王朝，雖然長壽，但不見得全是自己掌握主動權。

起初，周武王分封時，有過顧慮，也擔心有人像他一樣揭竿而起，滅了老東家。所以，周武王給諸侯們的權力有限，除了保證必要的治安外，不能随意擴大軍隊；對于土地，諸侯們也不能私自大規模的開墾，要根據王室的政策，有計劃地逐步開墾。

前期，諸侯們表現不錯，但後期，問題出現了。因為邊疆地區，常有騷擾和侵犯，王室沒辦法常常 派軍隊前去鎮壓，費人費力費錢，那怎麼辦？周王室說了，各諸侯可以擴大一下軍隊。周王室期望靠諸侯的力量把邊疆問題解決掉。這一整，潘多拉的盒子就打開了，諸侯王們的貪欲就打開了，諸侯王們的心思動了。

另外，周王室因為開支大，錢漸漸不夠花了，這時候，就允許諸侯們随意開荒，但是要繳納稅收。周王室覺得這是兩全其美的事情，錢多了，國家開支就有着落了，諸侯們的積極性也調動起來了。但可怕的是，從此諸侯們對于土地非常重視，諸侯之間動不動為了土地兵戎相見，揮刀相向。

諸侯們有了軍隊，可以擴大土地，從此，野心徹底膨脹。而同時，周王室的監督根本跟不上，這使得一切向最壞的方向發展而去。

可以負責任地說，諸侯們對于土地和軍隊的掌控權的增大，讓周朝發展到了東周後，逐漸淪為擺設。

秦始皇是個雄才大略的皇帝，他敏銳地看到了分封制的危害，所以他推陳出新，設立了高度集權的郡縣制。郡縣制其實需要一個條件，那就是順暢的交通和通信渠道，這能讓政令的下達，各方面的協調達到最高效率。

沒有好的交通和通信，郡縣制的效率會非常低下。無疑，秦始皇看到了這點，加強了交通的管理，修了多的大道。但是，在後來，秦國還是走向了滅亡，因為他們采取“法家思想”治理國家，治理國家的政策過于嚴苛，非常殘酷，這讓百姓苦不堪言，非常不人性化。

因為官員并沒有多少決定權，隻是死搬硬套，完全執行秦朝皇室的那一套，這樣久而久之，老百姓的情緒就埋下了。這種情緒會在适當時候大規模爆發。

在秦始皇時代，因為秦始皇的良好掌控，局面還能控制得住，但到了秦二世，控制不住了，民衆情緒徹底爆發了，起義的隊伍到處都是。

有意思的是，秦朝的官員們投降的非常多，這說明秦朝官員的忠誠度并不高，他們還是根據情況變化選擇最有利自己的方案。當年劉邦往鹹陽進發時，竟然靠一個郦食其就說服了好幾十座城市投降，從這可以看出，秦朝的官員和百姓對秦朝的認同感并不夠。

所以，仔細對比，你會發現，周朝時期對王室影響最大的是諸侯，秦朝時期對王室影響最大的卻是政策和農民起義。

那麼回到起始的問題，分封制和郡縣制，到底哪個更優越呢？

也許在秦朝時期還看不出來，但作為如今的我們仔細一看，就會發現，郡縣制是優于分封制的，因為後來的兩千年已經證明了這一切，大多數王朝都采取了郡縣制，或者采用郡縣制為主，輔以可控制的少部分“分封制”。

到現在，我們使用的依然是郡縣制。隻要交通和通訊夠先進，隻要是機構設計和監督工作做到位，郡縣制效率高、風險小的特點就發揮出來了。

反之，分封制，就是國家在使勁地培養一些對手，他們總有長大的一天，長大的時候，就是王室倒台的時候。正所謂“竊國者諸侯也！”

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