農村産業融合發展示範工程是浙江推進鄉村振興戰略的标志性工程之一。自2017年國家發展改革委等七部門啟動國家農村産業融合發展示範園創建工作以來，浙江已創建10個國家級示範園，同時開展省級示範園創建工作。目前，全省共有34個農村産業融合示範園正在建設中，呈現出燎原發展之勢。

一、創建成效

浙江建設農村産業融合發展示範園，主要通過産業鍊、價值鍊和利益鍊的聯結，把農村一二三産業緊密融合在一起，形成風險共擔、利益共享的利益共同體，促進農業産業鍊延伸、農業功能拓展、農業價值提升成效顯著，已成為推動農業供給側結構性改革的重要載體。

（一）成為探索生态産品價值轉換的新途徑

示範園創建始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足生态資源，注重生态價值轉換，主動适應消費結構升級，通過産業鍊延展、新技術應用、跨界融合等多種手段，催生了生态康養、鄉村體驗、互聯網農業、共享農房、中央廚房、個人定制等一系列産業融合新業态，助推“美麗鄉村”向“美麗經濟”轉型發展。2019年，34個示範園一二三産業總産值為453億元，同比增長18%，其中，四分之三的示範園一二三産業總産值保持兩位數增長。

（二）成為推進“兩進兩回”的新平台

示範園創建突出大項目帶動，吸引了衆多社會資本、鄉賢資本參與鄉村發展，34個示範園共有海亮集團、壽仙谷藥業等16家上市公司或全國民營企業500強參與，雄厚資本把新業态新技術引入鄉村，帶動大批青年返鄉創業。科技、資金進鄉村，青年、鄉賢回鄉村，“兩進兩回”使鄉村更加富有生機與活力。34個示範園創建項目總投資将超過800億元，其中溫州泰順華東大峽谷示範園總投資達157億元，是泰順縣史上投資最大的招商引資項目，也是最大的泰商回歸項目，收益涉及7個鄉共8000餘人。

（三）成為探索農民增收機制的新載體

示範園創建始終把建立利農惠農機制作為重點，指導示範園開展農村産業融合發展利益分享機制探索，普遍建立起“保底收益 按股分紅”、二次分紅、土地流轉優先返聘、訂單農業等利益聯結方式。截至2019年，通過示範園創建，有3萬多家農戶以土地、林權等入股合作社或龍頭企業經營項目，獲得資産性收益，80%以上示範園農民人均可支配收入實現兩位數增長。在湖州德清東衡示範園，村民股權收益從2017年每股10000元增值到2019年每股28000元，帶動農民就業從2018年的351人增加至2019年的713人。

（四）成為鄉村大花園建設的新亮點

示範園創建注重把鄉村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源保護利用好，通過農村農業資源整理改造，在村頭田間建立起美麗鄉村大景區，成功創建一批國家4A、5A景區。甯波江北“城市田園 歡樂鄉村”示範園，通過在自然村落風貌基礎上融合創意農業、休閑旅遊、民俗演藝、童話世界、田園社區等功能，把一個普通村落打造成特色農俗風情體驗村和鄉村旅遊目的地，吸引遊客從2018年的25萬人次增加到2019年的50萬人次，已成為全省乃至全國的“網紅村”。

（五）成為突破農村産業融合發展瓶頸的新樣闆

示範園創建注重探索有利于農村産業融合發展的體制機制，從土地供給、财政支農、信貸支農等全方位破解農村産業融合發展的要素瓶頸，不斷增強農業農村經濟發展的活力。武義縣積極探索建立農村産業融合發展用地保障機制，獲省國土資源廳縣域農村産業融合發展用地創新試點，對産業用地和設施用地實行單列指标、分類管理，破解用地要素瓶頸，示範園獲省專項用地指标554.682畝，極大地支持了示範園内一批農旅結合、新業态産業發展的用地需求，成為突破農業産業融合發展要素瓶頸的新樣闆。

二、主要做法

按照國家農村産業融合發展示範園創建的模式分類，目前浙江創建的示範園中，農業内部融合模式3個、産業鍊延伸模式4個、功能拓展模式11個、新技術滲透模式1個、多業态複合模式11個、産城融合模式4個。

（一）農業内部融合模式

采用農林結合、種養結合、農牧結合等生态循環方式，形成多層次、多結構、多功能的農業融合狀态，實現高效生态農業增産增效。以甯波慈溪正大示範園為例，建立“稻蟹共生”模式，每畝可實現年增收1200多元；積極引進新加坡、以色列等國的先進技術，探索蔬菜種植、魚蝦養殖立體種養模式，進一步提升農業經濟效益。

（二）延伸農業産業鍊模式

通過發展農産品精深加工業，健全市場營銷體系，推動農業“接二連三”發展，盡可能将農産品價值留在鄉村。以杭州淳安臨岐示範園為例，按照對淳安縣和下姜村提出的發展中藥材種植業以增加農民收入的指示精神，在做大中藥材種植業基礎上，發展道地藥材精深加工，建成浙西唯一的中藥材交易市場，2019年市場年交易額約3.5億元，3年時間增長5倍。

（三）農業功能拓展模式

推進農業與商貿、旅遊、教育、文化、健康養生等産業深度融合，拓展農業多樣化功能。以麗水缙雲舒洪黃龍示範園為例，建立“生态循環種植養殖 農業休閑旅遊 中小學生學農基地”三位一體發展模式，通過植入旅遊、研習等功能，成倍放大農田和農産品價值。

（四）高技術滲透模式

應用數字農業技術、農業高新技術等培育現代農業生産新模式，實現農産品線上線下交易與農業信息深度融合。以台州仙居仙台示範園為例，建有院士團隊，入駐的市級以上研發平台和産業基地有13個，示範園科技成果轉化推廣超過百萬畝；電子商務帶動的農産品銷售占比超過40%。

（五）多業态複合模式

生态循環農業、農産品加工、農家樂、農事體驗、民俗文化展示、農産品電子商務、特色小鎮等多業态相互融合，推動鄉村産業興旺。以湖州德清三林示範園為例，通過引進不同主體，将鄉村多樣化功能發揮出來，漁業養殖與數字技術結合，絲綿加工與鄉村民俗旅遊業結合，建設鄉村創業平台，2019年鄉村一二三産業比例從2018年的24.4∶73.2∶2.4變為28.6∶57.1∶14.3，整體結構更趨豐富合理。

（六）産城融合模式

推動農村産業融合與新型城鎮化聯動發展，引導農村二三産業向縣城、重點鄉鎮及産業園區等集中，形成農産品加工、商貿物流、休閑旅遊等專業特色小城鎮。以嘉興海鹽望海示範園為例，圍繞生豬産業，推進實現“良種繁育—生态養殖—透明工廠—肉品加工—冷鍊物流—文化旅遊—美食品鑒”全鍊條集聚發展，打造健康美食小鎮。

三、未來展望

展望未來，浙江将始終恪守“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持産業生态化和生态産業化雙輪驅動，科技創新和文化創意雙管齊下，注重農村多元價值的開發利用，注重多種功能載體的聯動建設，注重農村體制機制的集成改革，注重發揮惠農政策的疊加效應，加快推進農村産業融合發展示範園建設，不斷開拓美麗鄉村向“美麗經濟”轉化的更多渠道，為新時代鄉村振興注入新動能、激發新活力。

（一）加強協調組織，健全農村産業融合發展工作推進機制

農村産業融合發展工作涉及發展改革、财政、農業農村、經信、商務、自然資源、文旅等衆多部門，建議成立由省發展改革部門牽頭、相關部門參加的聯席會議制度，充分發揮統一協調機制的作用，推進農村産業融合發展。采用督導調研、部門評審會、第三方評估、大數據分析等多種形式，對試點示範情況進行跟蹤分析和評估。重點圍繞産業融合模式、主體培育、利益共享機制和政策創新等，及時梳理總結成功的做法，形成科學、規範、可複制、可推廣的經驗。組織示範園經驗交流會，為更多新型農業經營主體經營參與産業融合發展提供學習借鑒。在總結示範園創建的基礎上，結合國家示範園的認定評審标準、創建成效定量分析表，進一步明晰全省示範園創建的要求，建立全省示範園建設的标準化體系，更好地指導示範園建設。以新發展理念為引領，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，着力引進、培育當地的農村産業融合發展新主體。

（二）加大政策支持，高水平建好全省示範園

加大合理用地供給力度，在示範園率先推廣集體經營性建設用地入市、适度放活宅基地使用權等試點改革，預留部分規劃建設用地指标支持農村産業融合發展，農村閑置宅基地整理、土地整治等新增建設用地要優先用于農村産業融合發展，擴大武義縣農村産業融合發展用地創新試點成果。設立創建示範園資金鼓勵政策，給予每個園區一定數額的資金支持。将示範園創建納入浙江省鄉村振興績效提升獎補資金範圍。分類有序推進全省涉農資金統籌整合，加大對示範園各項涉農補助政策的執行力度，有效解決申請補助認定難、審批難等問題。特别是要加大對園區涉農企業創新、擴大規模的财政支持。進一步推動農村産權抵押貸款試點，拓展貸款抵押物範圍，全面推進“三權”融資增量擴面。對示範園區推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融産品。重視新技術、新業态、新模式的應用，充分運用好國家農産融合發展專項債的政策，加大對業态組合豐富、科技含量高、帶動性強的農村産業融合項目的支持力度。把園區基礎設施和公共服務平台建設項目納入公共建設資金支持範圍。

（三）加快配套改革，由點到面推動全省農村産業融合發展

結合村級集體經濟發展，大力探索股份合作型利益聯結方式，積極探索“訂單合同 服務協作”等複合模式的實現形式。穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民房屋所有權、宅基地抵押、林權抵押貸款試點。創新農村産業用地機制。創新土地供給結構和模式，推進“坡地村鎮”和“綠色項目點狀開發”建設用地試點。推進城鄉低效用地再開發、低丘緩坡荒灘未利用地開發，建立農村用地績效評估機制。總結梳理示範園建設過程中的困難和問題，及時歸納提煉提出相關政策建議，形成切實有效的政策措施，推進全省農村産業融合發展。把推進農村産業融合發展與新型城鎮化有機結合、促進産城融合，瞄準現代都市型農業，發展特色涉農産業，推動農民就近城鎮化、就地市民化。充分發揮農村特色資源優勢促進産村融合，引導“一村一品”“一村一特”與優勢産業融合，形成優勢産業集聚。發揮龍頭骨幹企業的引領作用、促進産企融合，推進農産品深度開發和綜合利用，促進農業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。

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