栾川地處豫西伏牛山腹地，總面積2477平方公裡，總人口35萬，基本地貌素有“四河三山兩道川，九山半水半分田”之稱。因人均耕地面積少，地理位置較為偏遠，經濟基礎較差，屬于國家級貧困縣。近年來，栾川縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力實施旅遊富縣戰略，不斷豐富和創新“栾川模式”旅遊新内涵，通過推動鄉村旅遊轉型升級，打造全域旅遊格局，保持轉型發展的活力和動力。目前，全縣已建成5A級景區2個、4A級景區6個，發展旅遊專業村40個，打造A級鄉村旅遊景區3個，發展農家賓館1178家，培育出慢居十三月、江南人家等20家精品民宿，基本實現“一鄉一品、一村一品”的全域化、差異化、多姿多彩栾川鄉村旅遊品牌。旅遊直接從業人員達到3.2萬人，有12566名貧困群衆通過發展旅遊實現穩定脫貧。2018年，全縣預計接待遊客1487.6萬人次，實現旅遊綜合收入87.4億元，同比分别增長11.75%和15.61%。

一、以創新為引領，不斷提升鄉村旅遊新品質

（一）标準化設置。農家賓館要滿足“六必須”，即：建築必須有宅基地使用證或土地使用證；規模必須在15間客房以下（不含15間）；營業必須符合“十個一”标準（一個證照公示牌；一個接待服務台；一套明碼标價牌；一套管理辦法；一套餐具衛生消毒設施；一套消防設施；一套排污系統；一個獨立水沖式公共衛生間；一套客房基本設施；一套油煙排放設施）；必須逐級報備；必須經過縣鄉村旅遊等級評定委員會評星并頒發星級牌；必須經過縣發改委物價辦核定價格并頒發價格公示牌。目前全縣1100餘家農家賓館已全部完成提升改造。

（二）規範化管理。成立村級農家賓館協會等自治機構，建立長效管理機制，實現“六個管理”（自我管理、自我淨化、自我提升、自我服務、自我發展、自我強大）；村内農家賓館必須加入協會，并投保額度不低于50萬元的農家賓館責任險，制定衛生、安全、消防、服務、管理等相關制度，規範提升農家賓館管理服務水平。

（三）品牌化營銷。以“奇境栾川”統領栾川旅遊品牌打造，加大宣傳和營銷投入，提升栾川旅遊知名度，2018年投入資金1500萬元左右，通過在央視新聞頻道10秒廣告片，投放栾川高速免費活動字幕；在河南交通廣播投放20天，每天8次口播廣告；在洛陽廣播電視台投放20天遊走字幕廣告。還在《河南日報》《洛陽日報》《大河報》、人民網、中新網、河南旅遊資訊網等主流媒體投放栾川特色景區或特色營銷宣傳片，以及冠名“奇境栾川”号高鐵等營銷模式，開拓栾川旅遊市場、做大做強栾川旅遊品牌。

（四）産業化經營。近兩年來，連續舉辦兩屆“自駕遊栾川·高速全免費”旅遊公益扶貧活動，通過交通補貼拉動住宿、餐飲等旅遊産業發展。尤其是2018年“自駕遊栾川，你來我買單”活動，通過高速免費，吸引外地遊客輸入，整體拉動了住宿、餐飲、娛樂、購物等旅遊全産業鍊消費，綜合收入達到10.4億元，全縣1100餘家農家賓館近3.3萬張床位，周一至周五期間入住率達到70%以上，周末入住率達到100%，尤其是重渡溝村、莊子村、養子溝村、大南溝村等鄉村旅遊重點村周末“一房難求、一床難求”，達到了一翼撬動全局的良好效果。

二、以項目為載體，不斷推進全景栾川新格局

堅持因地制宜、多措并舉，加大鄉村旅遊項目建設力度，通過連點成線，連線成面，促進全域旅遊發展。

（一）堅持規劃先行。編制《全域旅遊發展規劃》《“十三五”旅遊發展專項規劃》以及5個重點鄉鎮編制鎮域旅遊規劃，8個重點景區編制區域規劃，20個旅遊專業村編制修建性詳細規劃，形成了較為完善的旅遊規劃體系，按照“旅遊景區 風情小鎮 特色農莊”模式，打造以休閑度假為主題的鄉村旅遊度假區。

（二）強化資金支持。栾川縣先後融資共計7.5億元（栾川縣政府設立3000萬元的旅遊業發展專項引導資金，每年引導社會資金上億元投入旅遊産業發展。縣财政注冊成立栾川縣扶貧惠民有限公司，争取國開行貸款6億元，縣域自籌1.5億元，在全縣扶持50個村，每村扶持700萬～1200萬元），用于休閑農業鄉村旅遊精準扶貧項目。該項目于2017年正式啟動，實施了16個項目，總投資1.47億元，涉及19個行政村，涉及人口31027人，其中貧困村14個，貧困人口4174人。2018年又确定了19個項目，預計投入資金1.7億元，涉及28個行政村，其中貧困村9個，有6000餘人直接或間接從項目建設中受益。全力打造A級鄉村旅遊扶貧村。下發《栾川縣A級鄉村旅遊景區創建三年行動方案（2018-2020）》，打造A級鄉村旅遊扶貧村，提升鄉村旅遊扶貧村接待能力，帶動食、住、行等旅遊産業，推動貧困戶融入産業發展并長期受益，提高貧困戶内生發展動力，促進貧困群衆穩定脫貧、持續增收。

（三）深化全域旅遊。實施全域旅遊交通體系建設工程，先後提升改建了G311、S328、S322等道路，将縣内主要景區、鄉村旅遊連點成線、連線成面。

三、以融合為途徑，不斷拓寬轉型發展新路子

堅持“五全”路徑、推進“六加”融合，實施全産業強化旅遊引領，全區域營造旅遊環境，全領域融彙旅遊要素，全社會參與旅遊發展，全民共享旅遊成果。

（一）“旅遊 美麗鄉村”。近年來，累計實施美麗鄉村項目150餘個，同時通過全域綠化和打造生态景觀廊道，切實改善鄉村人居環境，提升美麗鄉村建設水平；特别是在主要道路和重點景區沿線的8個鄉鎮，按照突出鄉土特色、保持自然風貌的原則，全面實施了民居“平改坡”改建工程，打造了一道亮麗風景線，也實現了提高遊客增量、增加農民收入目的。

（二）“旅遊 溝域經濟”。加快推進鄉村振興戰略，結合鄉村不同溝域的生态特點，因地制宜，差異化發展，對陶灣鎮西溝、城關鎮大南溝、石廟鎮七姑溝等不同溝域，按照保護自然、留住鄉愁的要求，科學規劃、分類推進，有效促進了栾川旅遊轉型發展的新突破。

四、以扶貧為中心，不斷拓展産業扶貧新空間

（一）做好旅遊産業指導。編制貧困村旅遊資源調查報告，組織開展了知名高校參與的鄉村旅遊産品創意策劃大賽等活動，為旅遊扶貧重點村編制鄉村旅遊發展規劃。

（二）大力發展普惠金融。完善金融扶貧四大體系，累計為9265戶貧困群衆發放扶貧小額信貸資金4.6億元，支持貧困戶興辦農家賓館，參與旅遊經營。為2017年以來新發展農家賓館的137戶貧困戶，每戶提供5萬元貼息貸款，發放價值3000元配套設施，落實到戶增收資金5000元。

（三）開展服務技能培訓。整合各類培訓資源，對貧困群衆進行鄉村旅遊及三産服務業技能培訓，鼓勵貧困人口從事旅遊業。2017年培訓貧困群衆達5600人，新增旅遊從業貧困人口3257人，人均年增收1.5萬元。

（四）發展農副土特産品。創設“栾川印象”區域農産品品牌，在鄭州、洛陽等地開設門店17家，開發高山雜糧、食用菌、特色林果、中藥材、果酒飲料、非遺傳統類6大系列81款産品，促進特色農産品轉化為旅遊商品。2016年以來，全縣擴建農産品扶貧基地27個，新上8家農産品深加工企業，通過收購溢價、就業等方式帶動1751戶貧困戶實現增收，受益貧困群衆5250人。

專家評語

以創新為引領，不斷提升鄉村旅遊新品質；以項目為載體，不斷推進全景栾川新格局；以融合為途徑，堅持全産業強化旅遊引領，全區域營造旅遊環境，全領域融彙旅遊要素，全社會參與旅遊發展，全民共享旅遊成果的“五全”路徑、推進“旅遊 美麗鄉村”“旅遊 溝域經濟”等“六加”融合；以扶貧為中心，不斷拓展産業扶貧新空間，大力發展普惠金融。

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實施精準扶貧 激活鄉村發展——安徽省合肥市三瓜公社

三瓜公社位于合肥合巢經濟開發區，距離合肥市中心約50公裡，半徑150公裡内輻射人口近2600萬，是合肥旅遊發展的重要節點。項目所在區域總面積60餘平方公裡，人口5萬餘人，山巒起伏，偏僻閉塞，村民主要以傳統農業為主。三瓜公社結合美麗鄉村建設，通過電商、鄉村旅遊，大力發展鄉村經濟。項目成立一年來，當地村民經濟收入節節攀升，村集體經濟得到大力發展和穩步增長。

一、推進“合作社 農戶”，喚醒農民緻富情

項目落戶前，村裡土地閑置較多無人種植，造成土地資源浪費。三瓜公社首先成立了花生專業合作社、山裡鄰居食用菌專業合作社、山裡人家養殖專業合作社、桃源瓜果專業合作社四大産業合作社。合作社打破傳統的運作模式，将種植、養殖、生産、線上線下交易、物流等環節融為一體，使産品産量、價格得到提高，農民的積極性得到激發，參與性也更加熱情高漲。合作社優先吸收貧困戶，通過“合作社 農戶”實施精準扶貧，目前，四大産業合作社已發展社員1000多戶，帶動了周邊11個村落農民共同緻富。

二、推進“互聯網 三農”，激活鄉村發展情

讓農村更美好。三瓜公社以“把農村建設得更像農村”為建設理念，加大對村莊道路交通整改，埋設污水管線，做好綠化整潔，建設無線網絡覆蓋，使村容村貌煥然一新。讓農業更合理。通過網絡平台及線上線下融合，大力實施訂單式農業，使土地利用更科學，生産要素與市場對接更緊密，農産品附加值得到大幅度提高。讓農民更富裕。三瓜公社緻力于通過電子商務促進鄉村經濟可持續發展，通過農産品開發、産業基地建設，帶動了當地村民脫貧緻富，壯大了村級集體經濟，給留守貧民提供了大量的就業崗位。2015年農民專業合作經濟組織成員均增收3萬元以上，村級集體經濟增長34%。

三、推進“鄉村旅遊 扶貧”，小康路上有激情

通過傳統農業轉型，将傳統農業與休閑旅遊業有機融合，打造觀光、體驗和旅遊農業帶，形成四季四景。同時讓村民參與到景區建設、運營、旅遊紀念品生産、加工各個環節當中。部分村民通過自己的房屋、土地等特色資源，參與到景區客棧、農家樂及主題農業帶等配套産業中，通過三瓜公社的統一打造，使他們獲得更多的經濟收入。

通過近年來的建設積累，取得了顯著成效。美麗鄉村回來了。三瓜公社全力打造美麗鄉村建設，通過近年來的整治，村莊道路暢通，環境整潔，青山綠水，村容村貌重新煥發出活力。農民增收歡樂多。三瓜公社有效地将農民的閑置土地得以釋放，閑散時間得以利用，引導村民參與到景區建設當中，在提高農民生産積極性的同時，又增加了農民的收入。通過美麗鄉村建設的影響力，吸引了大批量的農民工返鄉、大學生回鄉，創業氛圍濃厚。

專家評語

推進“合作社 農戶”，喚醒農民緻富情；推進“互聯網 三農”，激活鄉村發展情，通過網絡平台及線上線下融合，大力實施訂單式農業；推進“鄉村旅遊 扶貧”，小康路上有激情，通過傳統農業轉型，将傳統農業與休閑旅遊業有機融合。

來源：國家發改委

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