怎樣才能辦一所老百姓心中的好學校？為破解區縣政府、教育行政部門在深化“放管服”改革、推進教育“管辦評分離”改革進程中遇到的理論問題和實踐難題，從2014年開始，成都市武侯區開始了“兩自一包”學校管理體制改革。在一年半的探索實踐基礎上，2016年，《區域教育賦權學校的制度供給改革研究》正式立項為全國教育科學“十三五”規劃教育部重點課題，武侯區開始探索從賦權學校和制度供給等進行探索研究。

五年之後，從成都武侯區發聲，再到全國經過100餘所學校的探索實踐，一套以“教師自聘、管理自主、經費包幹”（簡稱“兩自一包”）的核心制度已在四川省乃至全國多所學校開花結果，賦權學校制度大規模擴散、區域教育公共服務品質明顯改善，學校、教師管理效益明顯改善。

下面，小編就來為你劃劃“兩自一包”的重點：

（一）賦權學校制度的結構體系

賦權學校制度是由核心制度、實施機制和配套政策三部分有機構成的完整體系，各組成部分相互呼應、整體運行，保證制度設計有效落地。

圖1 賦權學校制度架構

一是1套核心制度。核心制度是指以權力重構為關鍵突破的制度安排，用于界定、厘清政府和學校的權責邊界，建構基本制度框架。在“兩自一包”改革實踐中，武侯區構建的就是“教師自聘、管理自主、經費包幹”的核心制度，向學校下放相應的人事權。

二是10個實施機制。制定賦權學校核心制度的實施機制，其實質是創新制度和工作方式，打破習慣性思維方式和行為模式束縛，構建政府和學校新的有序關系與行為方式。“兩自一包”機制創新包括學校籌備、黨建、教師管理、幹部選聘、内部審計等10個方面，使下放的權力實現可操作、有保證、有監督。

三是5項配套政策。這是為解決核心制度實施中出現的新問題，優化核心制度實施環境而提供的制度安排。自2014年起，武侯區從校長選用與管理、教師待遇與激勵、教育決策與評價等方面深化制度供給，建立了5項配套政策。在校長選用管理方面，武侯區公辦中小學、幼兒園創新實施了校長崗位職級聘任制，促進校長專業發展，推進校長“去行政化”，推動教育家辦學。在教師激勵方面，全面實施名師優師專項激勵機制，制定34項名師優師管理标準，教師自願申請，分層實施考核，不申請不考核，不在崗不考核，促進了教師專業成長。此外，武侯區還實行了教師四項關愛計劃（全員閱讀、全員健康、心理關懷、營養膳食）、五項職業幸福行動（教師教育生涯回顧展、教師個人才藝風采展、教育教學成果發布會、教育思想報告會及武侯教育沙龍），切實關心教師的工作生活。教育決策評價方面，完善中小學、幼兒園教育綜合督導評估方案，通過挂牌督導、問題督導和現場督導“三種方式”，“診斷”辦學實績和改革效益，對學校辦學實施綜合評價。

（二）賦權學校制度的運行機制

一是權力重構的内在運行機制

（1）回歸權力的價值取向初心。政府向學校賦權，宗旨是辦人民滿意的教育，關鍵是樹立正确的權力觀，自我約束權力擴張，以“主動放權換制度紅利”。

（2）建立新型的“政校關系和行為方式”。改變政府與學校之間“命令-服從”式的關系，讓學校回歸辦學主體本位，學校人、财、物、事、信息等各要素潛能得到深入挖掘，促使政府管理方式、學校工作方式煥然一新，實現雙赢。

（3）合理配置資源讓放權落到實處。武侯區的改革還證明，政府向學校下放涵蓋人事、經費等辦學核心資源的管理權、支配權，并從資源上保障放權實效，從制度上堵塞權力異化的空間，實現“真放權”。

二是學校自主的内在運行機制

政府放權，學校如何接得住？用得好？武侯區“兩自一包”改革學校是在“法定約束條件”下，自主決策和支配辦學資源，最大程度實現育人目标和學校發展目标。“法定約束條件”有兩個主要内涵：一是界定和厘清政府與教育行政部門、相關職能部門與教育行政部門、教育行政部門與學校、相關職能部門與學校這四類關系之間的權責邊界，構建起學校自主辦學的法定制度框架。二是學校依法民主管理，構建共同治理體系。在具體辦學實踐中，表現為校長負責、民主管理、社會參與三個關鍵點。

三是教育善治的内在運行機制

賦權學校歸根到底是為了實現區域教育的善治。武侯區的研究證明了實現教育善治的實踐邏輯：教育治理不是“一放就靈”，而是要堅持“放管結合”。一方面是優化共治，促進政府、學校、社會充分合作，形成“政府-學校-社會”治理結構，釋放學校各方和社會力量，将政府的雙手解放出來，變“劃槳人”為“掌舵人”。另一方面是強化元治理，通過發揮政府主導作用，統籌編辦、教育、人社、财政等職能部門力量，做好制度設計、人才招引、經費保障等工作，從保障責任、監管手段、深化改革三個方面強化政府“首席”角色意識，切實增強教育改革發展的控制、主導、服務能力。

（三）賦權學校制度的實踐方法

賦權學校制度供給的實踐方法，可以概括為“三一四”模式。即，三個行動邏輯，一條路徑選擇，四種供給方式。

一是三個行動邏輯。首先是“變”的邏輯，由問題倒逼的“去制度化”。其次是“通”的邏輯，以制度改革實效換制度改革合法性。第三是“再變”的邏輯，通過完善制度，回應各方利益訴求、調整利益關系，把“制度條文”變為“制度現實”。

二是一條路徑選擇。在武侯區，選擇“試點—擴散”這條路徑，保證了改革平穩、有序推進。“兩自一包”改革從1所試點學校擴散到20所新建公辦學校、3所現有公辦學校、以及整個武侯教育系統。

三是四種供給方式。通過“認知支持”“供給主導”“共同治理”“全員動員”等四種制度供給方式，從制度制定、利益調整、意義建構等三個層面縱深推進賦權學校制度供給。

（四）賦權學校制度的有效性

一是賦權學校制度大規模擴散。從2014年初到2019年底，賦權學校制度從武侯區的1所改革試點學校擴散至成都市的76所學校。其中，武侯區23所，在公辦中小學、幼兒園中占比30.70%（圖15），在新建公辦學校占比100%。成都市其他區縣還有53所。

二是區域教育公共服務品質明顯改善。近年來，武侯區教育發展水平持續提升，成功創建四川省一級示範校2所、成都市新優質學校14所、成都市一級幼兒園24所，全區優質教育覆蓋率達68%。校長辦學活力全面激發，教師在改革中的參與感、獲得感和歸屬感不斷增強，武侯區教師獲得國家、省市級榮譽稱号數量全市第一。學校育人質量明顯，在全市率先實施“每天一節體育課”，形成空竹、風筝、擊劍、足球等精品課程20餘個，1.5萬學生參加班級足球聯賽，7.7萬人參加足球文化活動，小學男子足球代表隊獲法國足球邀請賽冠軍。近三年，我區中小學生體質健康合格率均在98%以上。學生組建藝術社團近500個，在四川省藝術展演中獲得一等獎21個，位居全省第一。師生代表團獲邀到白俄羅斯戈梅利市開展藝術交流，獲得國際舞蹈大賽金獎。“小諸葛”科創教育、人工智能教育特色鮮明，構建形成“結構合理、内容豐富、特色鮮明”的武侯教育生态。義務教育質量進入全市先進行列，中考“一次合格率”“全科合格率”等指标均位列全市前2名且持續增長。

三是學校、教師管理效益明顯改善。在職業倦怠感方面，改革學校教師明顯低于非改革學校教師；在薪酬滿意度方面，改革學校教師樣本明顯高于其他兩類學校樣本；在學校激勵機制方面，改革學校教師樣本持肯定态度的占比更高；在教師專業成長方面，改革學校教師樣本的滿意度遠高于其他兩類學校教師樣本；在學校文化氛圍的激勵性方面，改革學校教師樣本的認同度更高；在教師工作積極性方面，改革學校教師樣本的自我評價更高。（武侯融媒體記者 胡曉枭）

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