省政協委員劉哲

□統籌大河報·豫視頻記者 邵可強 執行 大河報·豫視頻記者 高鵬 文 白周峰 攝影

委員聲音

在先後四年向省兩會遞交治理交通“亂貼條”的提案後，參加今年省兩會，河南省政協委員劉哲有了更進一步的想法：希望相關部門公開鄭州市因機動車違停而處罰的總量及罰款用途。其實，不隻是劉哲，包括很多曾因違停受到過處罰的車主們也想知道：這些罰款都去了哪兒？又用在了哪兒？

省政協委員：連續四年關注“貼條亂象”

對于違停“貼條”、處罰等民生問題，省政協委員劉哲一直很關注。提及最多的，就是《道路交通安全法》的第九十三條規定。

“對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款。”劉哲說，而在現實中，鄭州市乃至全省的執法人員不顧“妨礙其他車輛、行人通行的”處罰要件，不分時間地點對大量無位可停、并不影響通行的市民車輛進行強制貼條，并且“一罰就是200元”。

從2018年參加省兩會以來，劉哲先後4次遞交治理交通“亂貼條”的提案，大河報·豫視頻也持續關注我省車輛違停“亂貼條”“頂格處罰”等民生問題，受到億萬網友市民的關注。

現狀：鄭州市的“違停”罰款情況怎樣，一直未知

近年來，由于和廣大人民群衆利益息息相關，“違停”處罰問題被全社會廣泛關注，“亂貼條”也受到各界質疑。

劉哲認為，實事求是地看，相關規劃建設和執法部門工作上有改進的地方，比如鄭州等地市推出的“首違警告（代替罰款）”、鄭州高新區推出的“提醒挪車”服務等，不是“一貼了事”而是把暢通交通秩序放在了首位，獲得了很好的效果。

他坦言，應當看到，在“違停”治理中鄭州市仍然存在一些亟待解決的問題。盡管在停車場建設、路邊泊位挖潛等方面鄭州市做了大量工作，值得肯定，但随着機動車擁有量激增，車輛數量和泊位比值仍然懸殊，“停車難”仍然存在。在這種情況下，鄭州市的“違停”處罰改革仍然不能适應現實情況，大量不影響交通、不符合道交法規定處罰要件的市民車輛仍然罰單“吃足吃夠”。

去年，全國範圍内一些交通攝像頭“天價”罰款被披露，引起了上級管理和監督部門的重視，問題得以緩解。

“但鄭州市的違停罰款情況到底怎樣，一直是個未知數。”劉哲說，如果上述信息能夠及時準确披露，數量上到不到“天價”攝像頭那樣的“警戒線”，是要不要把“違停”處罰改革納入重要議事日程的重要依據。

背景：公安部發文明确不得“一律頂格處罰”

違停處罰，一直是公衆關注的焦點問題。

2021年12月22日，公安部下發《公安部關于貫徹實施行政處罰法的通知》明确，執法中，各級公安機關要根據違法行為人的具體情況、違法行為的情節和危害後果的輕重以及法定的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。

對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害後果的，或者當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；對初次違法且危害後果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人依法不予處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。

去年，河南省人大監察和司法委員會在答複劉哲的提案中稱，《河南省道路交通安全條例》已實施多年，道路交通方面的情況出現了不少新的變化，根據現實情況對相關法規适時做出修改，是必要的。下一步，将與有關部門進一步加強溝通協調，盡快就提案中提出的有關法規修訂工作深入調研論證，充分聽取各方面的意見建議，為将來修訂條例做好基礎性工作。

建議：公開有關“違停”處罰車次、罰款總量等重要信息

劉哲說，依據《道路交通安全法》和《政府信息公開條例》，有關部門在年初需要公布上年交通“違停”處罰車次、罰款總量等重要信息；公布罰款去向及最終用途。

同時，上級紀委、财務、審計、管理等部門要切實發揮監督指導作用，督促有關執法部門及時準确提供“違停”處罰信息，并對其進行财務追蹤和審計檢查。

在他看來，公開違停罰款去向，關系到真正落實《政府信息公開條例》建設法治政府。該《條例》明确規定，要“提高政府工作的透明度”，第一章第六條指出“行政機關應當及時、準确地公開政府信息”，第三章第十九條指出“對涉及公衆利益調整、需要公衆廣泛知曉或者需要公衆參與決策的政府信息，行政機關應當主動公開”。

“這關系到無數群衆利益，被社會嚴重關切的違停處罰信息，應當在政府信息公開範疇之内。”劉哲說。

劉哲建議，應加快研究修訂“省條例”，探索實行處罰分級制。總結複制推廣鄭州市高新區的“提醒挪車”服務經驗。在信息化發達的今天，利用通訊平台、工具提醒機動車駕駛人及時挪車，高效便捷，成本低。

他認為，尤其是在現行經濟形勢下，很多群衆面臨就業、收入等壓力，穩定經濟發展需要引進大量客商的時期，這類改革措施應當大力推行，助推營商環境優化，讓人民群衆充分感受到來自善政治理的溫暖和關愛。

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