“每改善一個水質類别，山東給予河南6000萬元；每惡化一個水質類别，河南給予山東6000萬元……”去年4月，河南、山東兩省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生态保護補償協議》，在黃河流域率先建立了省際橫向生态補償機制。

協議簽署以來，兩地水污染治理從“各自為政”到“同舟共濟”，紮實開展黃河流域生态保護治理，初步形成黃河流域生态治理共擔共享的新格局，為深化黃河流域生态保護補償制度改革提供了示範樣闆。

水質保護一刻不能放松

“黃河甯，天下平”。黃河岸邊的古都洛陽，因水而得名，因水而興盛。作為黃河的支流，伊河、洛河、瀍河、澗河穿洛陽城而過。

在千年古刹白馬寺南面的棗園村旁，清澈的洛河水蜿蜒流過，棗東大橋橫跨兩岸，雄偉壯麗。大橋的兩側，是新建的遊園。漫步遊園，目之所及，近處碧波蕩漾，遠處飛鳥翔集，一派人水和諧的生動景象。

這裡就是洛河白馬寺斷面。“目前，這裡的水質已達到了Ⅲ類标準，這是我們大力推進水環境治理的結果。”洛陽市生态環境局局長蔣智濤說。

近年來，洛陽市以改善水環境質量為核心，以防控水環境風險為底線，因河施策、克難攻堅，統籌推進水資源利用、水生态保護、水環境治理，水環境質量持續改善。

截至2021年，洛陽市國、省控地表水水質達标率連續5年達到100%，全市優良水體比例達到92.7%，縣級以上集中式飲用水水源地水質達标率連續10年達到100%。

蔣智濤表示，洛陽市還将與鄭州等地加強溝通，調整完善水污染動态排查，完善流域區域水污染防治聯動機制，為黃河流域生态保護作出更大貢獻。

“劉莊國控斷面”是黃河水質治理成果的檢驗地。

“對岸就是（山東省）東平縣了，黃河自這裡流出省境。”郭銳利說，位于台前縣境内的“劉莊國控斷面”是豫魯兩省跨省界水質監測斷面，“這裡提取的水質均值，代表了黃河河南段的水質”。記者看到，斷面處的浮橋橫接豫魯，黃河自下奔騰而去，兩岸莊稼青翠油亮。

“從協議上看，這場‘對賭’河南‘赢’了。但是，在生态環境改善的過程中，兩地居民都是獲利者、受益者。”郭銳利望着黃河對岸的東平縣感慨道：“在後續深化推進水質改善的工作中，我們還計劃與濮陽市轄區内五縣一區溝通，各縣區之間也可以借鑒這場别開生面的豫魯‘對賭’，簽訂一個水質‘對賭’協議。對水質的保護，一刻也不能放松！”

三門峽護航生态廊道

作為黃河入豫的第一站，河南三門峽大壩控制着黃河上中遊來水量89%、來沙量98%，做好三門峽境内的水土保持和環境保護對河南全省意義重大。

從三門峽市湖濱區山水林田湖草沙綜合治理項目6号觀景平台向北俯瞰，5000餘畝生态梯田，油葵已種下陸續成苗；鋪好瀝青的景區道路，順着山勢蜿蜒向下，時隐時現……

湖濱區高廟鄉大安村緊鄰黃河，站在村邊，三門峽大壩盡收眼底。

為全力打造沿黃生态治理樣闆和高質量發展示範區，2020年，三門峽市開始打造山水林田湖草沙綜合治理試驗示範區，選址位于黃河岸邊的大安村和穴子倉村。

大安村處于沿黃丘陵地區，可耕種範圍相當有限，地裡基本是旱作，農民靠天吃飯，收入較低。“因為項目建設，我們村流轉了大量土地，每畝有500元的地租收入，已經超過了種植收入。梯田的規模化種植、項目建設及後期的運營，都将為農民提供在家門口就業的機會。”村黨支部書記張紅新說。

張紅新介紹，村内新種植了7000餘棵經濟樹和風景樹，綠化約1萬餘平方米，建設了農耕文化園、鄉遇大安、蘇聯專家舊居等特色遊園5處，打造了13個小花園、小菜園、小果園等。随處可見的微景觀，吸引了衆多遊客前來打卡。

“黃河三門峽段有多長，生态廊道就有多長。”三門峽市委書記劉南昌說，百裡黃河生态廊道建設工程總投資40億元，總長度190公裡，共分3期建設。工程建設全部完工後，将建成沿黃108公裡綠網、修複21.6萬畝濕地、形成50萬畝高标準農田，同時将帶動一批文化旅遊項目的發展，極大改善沿黃生态環境。

除黃河生态廊道建設，三門峽還實施總投資74.3億元的18條黃河一級支流綜合治理及水土保持綜合治理重點項目，全部建成後每年可減少入黃泥沙50萬立方米、治理水土流失面積500平方公裡。

功夫不負有心人。近年來，三門峽水庫水質穩中向好。2020年，水質為Ⅲ類，累計達标率為83.3%；2021年，水質為Ⅱ類，累計達标率為90.9%；今年1月至6月，三門峽水庫水質達标率為100%。

“黃河的水質在變好，空氣也在變好，周末來廊道遊玩的人越來越多。”從小生活在黃河邊的75歲紀正群如今是河南省三門峽市北營濕地的巡護員。談及黃河流域的生态環境變化，紀正群有着切身感受。

紀正群說，随着濕地生态環境的改善，每年10月，成千上萬隻白天鵝從遙遠的西伯利亞、蒙古國等地飛來，在三門峽黃河段栖息越冬。“從之前的三四千隻，逐步增長到1萬多隻。”

一河清水出中原

事實上，不止濮陽和三門峽。近年來，通過紮實開展黃河流域生态保護治理，河南省黃河流域生态環境持續向好。去年，河南省黃河流域35個國家考核斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面達30個，黃河幹流出省境斷面穩定在Ⅱ類水質。河南省内黃河右岸710公裡生态廊道全線貫通，一條綠色、安全、人文、幸福的生态屏障成為新的“綠色名片”。

黃河最大的問題就是生态脆弱。河南堅持“共同抓好大保護，協同推進大治理”，充分考慮不同河段生态基底的差異，提出了中遊“治山”、下遊“治灘”、受水區“織網”的保護治理思路：在黃河中遊，河南深入推進礦山綜合整治和生态修複，讓8.6萬畝曆史遺留礦山披上了“綠衣”，昔日滿目瘡痍的小秦嶺已成為全省特有動植物種類最豐富的區域；在黃河下遊，河南下大氣力治理灘區面源污染和支流水污染，把46.9萬畝濕地納入保護範疇，推動流域内35個國考斷面全部達标；在受水區，河南加快構建平原生态綠網，近3年來共完成造林503.6萬畝，森林撫育577.5萬畝。

一河清水出中原，千回百轉入齊魯。對于處于黃河最下遊的山東來說，盡管兌付了上遊大額的生态補償金，但上遊治理為其帶來的生态效益卻是不可估量的。

“山東堅持算政治賬、生态賬、長遠賬，主動與河南省财政、生态環境等部門建立常态化熱線聯系，經過數輪磋商，換位思考、相向而行，簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生态保護補償協議》。”提起2021年4月的那場魯豫“對賭”，山東省财政廳副廳長袁培全說。

“魯豫兩省補償協議簽署以來，黃河入魯水質持續保持在Ⅱ類标準以上，主要污染物指标穩中向好。今年7月5日，我們公布了協議落實情況：山東作為受益方，共兌現河南省生态補償資金1.26億元，推動形成了上下遊兩省政府同心協力保護黃河生态的新格局。”袁培全說。

“2021年省内流域橫向生态補償兌付工作全面完成，标志着流域橫向生态補償機制全面走實走深，全流域協同治理成效初步顯現。”山東省生态環境廳一級巡視員葛為硯說，2021年，山東國控地表水斷面優良水體比例同比提升了13.1個百分點，改善幅度居全國第一位，曆史性全面消除了V類水體，153個斷面水質全部達到或優于IV類标準；今年1月份至8月份，全省國控斷面優良水體比例回升至71.2%；所有斷面均值類别全部達到或優于地表水Ⅳ類标準，在穩定消除劣V類水體的基礎上，實現了V類水體動态清零。

葛為硯說，在建立實施黃河流域省際橫向補償機制的同時，為促進省内流域環境的聯動保護和協同治理，調動流域上下遊協同治污積極性，山東拓展運用黃河流域省際橫向生态補償模式，推動在省内縣際間建立了全流域橫向生态補償機制。2021年9月，全省301個跨縣界斷面全部簽訂橫向補償協議，在全國率先實現縣際流域橫向補償全覆蓋。截至今年5月底，各縣（市、區）共兌現2021年第四季度補償資金3.24億元。

據了解，河南、山東兩省将繼續深化完善補償體系，确保流域橫向生态補償機制切實發揮正向作用，進一步探索、建立、完善縱橫結合的流域生态補償機制。

欄目主編：顧萬全 張武 文字編輯：宋彥霖

來源：作者：經濟日報

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