不怕競争，怕不公平競争。

文｜一涵

日前，青眼《“舒敏”化妝品宣稱到底能不能用？》一文發出後，關于“化妝品備案各地标準不一”的話題引起了行業人士的廣泛讨論。有業内人士向青眼爆料，不僅是“舒敏”存在着各地使用标準不同的情況，“無矽油”也有同樣的遭遇。

受訪的行業人士均表示，備案标準的不統一，将導緻行業的不公平競争，并且随着《國産非特殊用途化妝品備案量化分級管理》試點工作的開展，也讓相關地區企業備案的“試錯成本”變高。因此，行業人士呼籲，應将産品備案改為真正意義上的“備案”，而非事實上的“審批”制。

同一宣稱申請備案時間不同，結果不同

據章華漢草企劃總監向曾樹介紹，不僅是“舒敏”一詞在備案時存在“部分地區可以使用，部分地區不可使用”的情況，“無矽油”一詞也有類似情況。

他稱，2018年，章華漢草對旗下一款名稱中含有“無矽油”的洗發水在浙江藥監局進行産品備案時，就“被打回來了”。“當時的審評意見是，宣稱‘無什麼’一類的詞語構成不正當競争，會引起消費者歧義，因此沒有通過。”向曾樹說，“雖然我們也提供了很多已獲得備案的‘無矽油’産品名稱，但依舊沒通過，直到後來修改了産品名稱。”

但令人疑惑的是，就在前一年即2017年，章華漢草旗下另一款含有“無矽油”宣稱的洗發水，同樣是在浙江藥監局卻通過了備案。“或許是因為2018年那段時間，有關部門對‘無矽油’宣稱有了新規定吧，總之，企業在産品備案時受具體審核人主觀意見的影響因素較大。”向曾樹無奈地說，“因此，現在我們對産品命名會格外注意，某個詞語可能會産生歧義的，就不會拿去備案。”

對此，青眼緻電浙江藥監局藥品化妝品審評中心，詢問目前能否使用“無矽油”進行備案時，工作人員向青眼表示，目前“無什麼”一類的宣稱會引起消費者歧義，因此不建議企業用這樣的宣稱來進行産品備案。“但是‘無矽油’一詞能否通過，還是要以審核人員的最終意見為準。”

值得一提的是，5月7日中國醫藥報微信公衆号發表的一篇署名為“上海市食品藥品監督管理局認證審評中心劉恕”的文章中稱，“無論是進口化妝品還是國産化妝品，進入我國市場，都要統一按照我國的法規規範，以消費者用妝安全為首要考量。”不僅如此，該文中還明确表示，“要避免絕對化宣稱用語，如無限、極其、最、特級、頂級、極緻等；避免醫療宣稱，如藥妝；避免涉嫌與産品特性沒有關聯、消費者不易理解的詞意，如智能、基因、解碼、數碼、純天然等；避免易給消費者造成誤解或混淆的宣稱，如不含某種成分、無添加等。”

▍截自中國醫藥報微信公衆号

而“無矽油”即屬于“不含某種成分”的宣稱。

“無矽油”宣稱産品近九成在廣東備案

事實上，青眼以“無矽油”作為關鍵詞，在國家藥監局國産非特殊用途化妝品備案平台搜索顯示，已有約2500件商品（部分産品已注銷），其中大多是洗發、護發類産品，僅含有少量沐浴露。

▍截自國産非特殊用途化妝品備案服務平台

在這近2500件産品中，包含了阿道夫、安安國際、新神話、奧洛菲、瑟尤麗恩等品牌，産品備案地區則涵蓋了廣東、浙江、上海、湖北、天津等地，備案時間顯示為從2014年至2020年5月8日。在上述“無矽油”産品中，尤其以廣東地區的備案最多。

而青眼以“無矽油 洗發水”在天貓進行搜索時，顯示共有4545件相關産品，其中銷量最高的是滋源旗艦店内銷售的一款滋源無矽油無患子洗發水護發素套裝，其月銷量已超過了8萬件。值得一提的是，在行業内率先主打不含矽油的頭皮護理洗護品牌滋源，其所有産品備案名稱中均沒有“無矽油”一詞，僅是在産品包裝的瓶身上印有“無矽油”的标簽。

▍截自天貓

惠州市浩玥企業管理咨詢有限公司總經理肖珊珊告訴青眼，目前“無矽油”在廣東的部分地區是可以備案的。青眼發現，在上述約2500件“無矽油”的備案産品中，顯示在2020年内備案的共有77款。而這77款備案産品中，則有87%顯示為在廣東備案，僅個别産品在浙江和黑龍江備案。

博賢實業 (廣東)有限公司化妝品研發總監曾萬祥告訴青眼，2018年以前，很多宣稱“無矽油”的産品是可以成功備案，2018年以後，部分地區就不準許了。他出示的一份時間為2018年6月的廣東省某市化妝品備案系統内部的禁用詞文件中顯示，531類詞語被禁止使用，其中就包含了“無矽油”。并且，在這份禁用詞文件中，“無某原料”、“無香精”、“無酒精添加”均在列，上述詞彙的禁用原因均為“虛假誇大、貶低競品、使用極限用語或諧音誇大宣稱産品特性功效或原料的情況；以不具有，不包含，強調無某特性等作為宣傳點。使消費者認為該産品優于競品的情況。提示：1~100的具體數字、純、天然、超、防止、除、絕、首、頂、冠、特、巨、極、盡情、速、即時、最、奇、強、持久、零、無、0、低、不含、不添加。”

▍截自廣東省某市化妝品備案系統内部的禁用詞文件

曾萬祥表示，由于每個地區對于政策法規理解的層次、廣度、深度都不一樣，因此備案的标準也就不一樣。“不僅如此，禁用詞也不是一成不變的，而是随着監管條件、市場情況等變化而變化。”

行業呼籲盡快解決“備案标準不統一”

然而，正是由于全國各地區備案标準的不統一，也給化妝品企業和從業人員帶來了很多困惑。有從業人員就表示，“産品名稱備案以審評人個人的判定，确實不科學，而且還沒有全國統一的審評标準，申報企業對此很困惑。”部分人則稱，“有的宣稱詞語可能确實不能使用，但是某些省份之前又的确通過備案了，這樣就非常不利于後期的統一，建議各地審評統一按嚴格的标準進行評審，這樣才有利于中小企業的發展。”

另一值得關注的是，2019年12月24日，國家藥監局化妝品監督管理司發布了《關于在部分地區開展國産非特殊用途化妝品備案量化分級管理試點第一階段有關工作的通知》，通知稱，從今年1月1日至6月30日，在上海、浙江、重慶、陝西及廣東省深圳、汕頭、江門、中山市開始推行量化分級及等級公示制度，試點區域的化妝品企業需要登錄網站系統進行備案。而所謂備案量化分級制度，即産品到網上備案，如果一次性通過，則加分；如果備案被退回，則減分。減分到一定程度，企業的網上備案信息變為紅色，并被凍結賬号。

肖珊珊對此表示，按備案量化分級制度的規定，如果企業拿一些有争議的詞去備案，最後沒有通過審核的話，企業就會被扣分。“分數和企業的等級是直接挂鈎的，如果企業被評為C級、D級，就會被列為重點監管企業。”因而也有化妝品從業者表示擔憂并強烈建議，盡快解決備案标準不統一的問題，否則産品備案則充滿了不可預知性。“為了不被扣分，企業可能連試錯的機會都可能要犧牲掉，大大地降低了産品的競争力。”

因此，肖珊珊建議，對于争議比較大的詞語，比如“無矽油”“舒敏”等，國家應該給出明确的規定。

知名護膚專家冰寒則呼籲，化妝品備案制度應該回歸“備案制”，不要搞成“審批制”。他說，“既然是‘備案’，字面意思即為‘告知’。但事實上，現在的産品備案規定與流程卻是時間久、流程複雜，實則是事實上的‘審批’，而且，由于各地各人标準不一，企業也是膽戰心驚，這種做法嚴重影響了企業效率。”

此外，冰寒還建議，對于不能宣稱的詞語、句子等，有關部門應出台明确的規定，并形成備案宣稱的客觀标準，不要用“包括但不限于”來表述。“否則容易形成事實上的自我無限授權，甚至形成權力的尋租空間。”

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