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退役軍人事務部

近期，可能是退役工作加速奔跑期。有很多重要内容事關千百萬退役軍人、現役軍人和軍屬們。

前期，劍客通過走訪調查，了解到政策進度和退役軍人期盼兩個方面。

今天，劍客列舉一些總結關鍵詞，同時進行提綱式簡要解讀。

解讀◆方向

共5條

昨天，退役軍人事務部召開宣傳工作座談會，其中很多人關心的《退役軍人保障法(草案)》有新進展，主要是5個方面：

1.推進進度

征求意見稿已送中央和國家機關、各省（區、市）政府及軍隊有關部門征求意見，各單位意見已反饋并完成梳理彙總，事務部正認真分析研究，反複溝通協調，對法律草案進行修改完善，盡快公開向社會征求意見。

劍客解讀：

保障法的立法工作是件大事，必需嚴格嚴謹才行。劍客了解到，事務部成立之初，就組織了相關單位和人員的座談會，收集整理對保障法的意見，這算是第一階段的意見征求，确保方向正确；

而後是面向中央和國家機關、各省（區、市）政府及軍隊有關部門的意見，這些是具體的工作機構和涉及退役軍人工作的單位，屬于第二階段意見，這些意見都比較專業一點，确保内容科學；

最後是面向全社會的意見征求，查缺補漏，确保法規更接地氣，确保大家滿意。

▲退役軍人事務部組織結構（圖/三劍客）

2.直面問題

改革開放以來，退役軍人工作領域出台了許多法律政策，如兵役法、退役士兵安置條例、軍人撫恤優待條例、烈士褒揚條例和軍轉幹部安置辦法等，然而，退役軍人工作領域仍存在體系不健全、政策制度分散等問題。

劍客解讀：

這是一個态度，也是一種勇氣。有問題不要緊，找到根源解決問題就好，這樣的“娘家”才是一個負責的娘家。

3.政策态度

加快推進《退役軍人保障法》立法工作，将過去的法律政策中好經驗和做法用法律形式固化下來，在此基礎上改革創新。

劍客解讀：

其實很多人之前都在猜測，到底新法實施後，之前的老法會不會廢除，之前的規定還算不算數？座談會回答了這點：之前的法律法規，好的有用的經驗做法，都會堅持下來，還會固定下來繼續使用。在此基礎上，根據實際情況進行改革創新，确保保障法和時代的與時俱進。

4.相關職能

将為退役軍人工作部門發揮職能作用提供法律依據，為維護軍人軍屬合法權益、支持退役軍人積極參加社會經濟建設提供根本法律保障。

劍客解讀：

一個法律依據，告訴事務部門未來工作該如何開展；一個法律保障，給予退役軍人一份自信和底氣。這其實也是保障法的價值所在。

5.下步工作

退役軍人法規體系正在建立之中，還在抓緊制定一些重要的政策文件。包括加強新時代退役軍人工作的意見，以及有關社會保險接續、困難退役軍人幫扶援助、傷病殘軍人移交安置、退役軍人教育培訓、軍休人員安置管理、加強優待工作、做好信訪工作等方面，将及時發布相關消息。

劍客解讀：

說白了，未來還有很多的退役軍人法規制度走在路上，會陸續發布，共同構建一個退役軍人工作的法律體系，更好的為退役軍人服務。

退役軍人一直把保障法稱為退役軍人工作的根本大法，也是所有退役軍人的“娘家法”。大家對其的期待和盼望，是無法用語言形容的。

一位軍轉辦戰友說，雖然戰友們都把自己當做娘家人，希望能為他們做主維護戰友們的權益。但是因為的缺乏法規的支撐，很多時候自己是心有餘而力不足，想當娘家人卻隻能做一個“紅娘”。

前段時間，一位被降職安置的轉業幹部，想通過法規為自己争取權益，卻發現法規裡沒有對此進行明确，隻說了“相應”二字，到底如何相應，卻不知道。

其實，類似的事情還有一些。這些問題出現的原因，是時代的發展速度，遠遠超出了相關法規制訂時的初衷，我們的法規有點落伍了。所以，制定一部屬于退役軍人的法規，勢在必行，民心所向。

安置◆特點

共8條

退役士兵安置方面——

1.國家層面重點推進

對做好新形勢下的退役士兵安置工作，國家層面重點推進，國務院、中央軍委印發通知，對做好年度退役士兵安置工作提出明确要求。各地第一時間召開退役士兵安置工作會議、退役軍人服務管理工作會議，迅速制定下發通知計劃，細化任務要求，全面抓好安置源頭、安置過程、安置結果等環節，确保工作落地落實。

▲2018年中央企業提供接收安置退役士兵崗位情況

2.加大機關事業單位接收安置比例

各地普遍加大機關事業單位接收安置比例，廣西采取“三互通一總結”（加強軍地業務部門人員互通、加大退役士兵基本情況互通、落實安置上崗情況互通、做好接收安置工作總結）的辦法來提高崗位匹配度。甯夏針對部分縣（區）企業少的實際，為每名安排工作退役士兵提供2—3個崗位，并允許在自治區範圍内調劑安置。

3.中央企業接收安置

2018年，面向所有中央企業下達崗位計劃15709個，涉及軍工、能源、金融、地産、石化、通信、煙草、郵政等多個領域，工程、生産、技術、營銷、管理等15個崗位類别，提供崗位數量占中央企業年度新招錄職工總數的5.2%。

——北京、天津、上海等地通過召開“雙選會”的形式，由中央企業和退役士兵雙向選擇，提高了人員和崗位的匹配度。

——山西、浙江等省份召開部分企業崗位對接座談會，加快推進接收安置進度。

——河北通過電話聯系、主動到用人單位上門了解等方式，加強對退役士兵的跟蹤回訪，指導用人單位落實崗位待遇。

——國家電網、中國航空等單位通過主動調劑安置計劃，把崗位主動調整到安置任務重的地區，提高了安置崗位的使用率。

4.提供有效保障

各地普遍把解決遺留問題與防止新增問題緊密結合，通過加大政策扶持、資金扶持、就業扶持等方面的工作力度，讓廣大退役士兵借助公益性崗位、特殊困難幫扶等較好實現就業生活等方面的保障，有效鞏固了解決安置遺留問題工作成果。

幹部軍轉安置方面——

5.安置工作會議

針對今年中央單位安置任務重的實際，退役軍人事務部及時召開中央單位軍轉安置工作會議，指導各單位深挖安置潛力，拓展安置渠道，積極提供安置崗位。

▲2018年全國接收安置軍轉幹部有關數字

6.超計劃接收

2018年7月，退役軍人事務部會同中組部聯合向中央單位下達980名軍轉幹部安置計劃。截至目前，中央單位共接收1068名軍轉幹部，超額完成年度安置任務，實現了退役軍人管理保障體制改革後中央單位軍轉安置工作開門紅。

7.示範表率作用

中央紀委國家監委、全國人大、外交部、商務部、應急管理部、退役軍人事務部、體育總局、社會科學院、中國電信集團公司等36家單位超計劃完成安置任務，發揮了示範和表率作用。

8.各地安置有序推進

各地嚴格按照中央關于深化國防和軍隊改革期間軍轉安置工作文件要求，在編制職數、工作安排、經費支持等方面加大工作力度，穩步推進安置工作，确保年底前完成安置任務。

——北京市拿出了一批市屬企事業單位領導實職崗位，用于安置師團職幹部。

——上海市對各區安排正團職領導幹部實職比例和副團職幹部公務員比例都提出了明确要求。

期盼◆預期

共5條

現在，各單位意見已經反饋并完成梳理彙總，經過修改完善後就将面向社會，征求包括廣大退役軍人在内的所有人的意見，一部真正屬于退役軍人的根本法真的快來了。

在這裡，我們綜合一些退役軍人的意見，想說說大家對《退役軍人保障法》的幾點期盼：

1.穩一點。雖然劍客很想明天就讓這部法規出台實施，但是理智還是告訴自己，還是要穩一點才行，要一步一個腳印地按照計劃實施，切不可圖一時之快而讓法規出現任何瑕疵。

《退役軍人保障法》是退役軍人的根本大法，更是其他法規的基本，更是退役軍人法律法規體系的核心，所以不得不小心謹慎，踏實穩重一點才好。

2.全一點。意思是說，保障法管基本，但是其他配套的法規也不能忽略和忘記。同時，必須兼顧總法和地方法規制度的制訂和完善，确保法規的全面性。

同時還要積極聽取各級退役軍人事務部門的意見，及時根據工作經驗教訓修改完善。據了解，各地退役軍人事務部門也在加緊組建。截至11月26日，各省、自治區、直轄市以及新疆生産建設兵團中，已經任命退役軍人事務部門領導班子的共30個（已經任命且挂牌的26個，已經任命但未挂牌的4個），還有2個尚未任命。

部分省份市、縣兩級退役軍人事務局也已挂牌，其中就包括河南鶴壁市，駐馬店市下轄的汝南縣、上蔡縣，三門峽市下轄的陝州區和義馬市，以及湖北武漢市的江漢區、湖北鐘祥，山東濱州、煙台。

當機構改革進入“下半場”的時候，保障法要與機構改革同頻共振，積極聽取各級事務部門的建議意見，畢竟基層才是保障法真正的落腳點。

3.硬氣一點。在實際工作中，很多退役軍人工作者反映之前的法規不夠硬氣，當戰友們利益受到損失的時候無法有效維護合法權益，畢竟現在的安置部門是沒有執法權和處罰權的。所以，希望能咱退役軍人的“娘家法”能夠硬氣一點，獎罰分明，賦予事務工作部廳局一些執法權；堅持獎懲分明，對于做的好的就要好好獎勵，對于職責不到位，失職渎職的則要嚴懲。

可以借鑒環保工作的“一票否決”，共同營造一個必須幹好不能幹壞的良好局面。

4.具體一點。之前的一些法規内容，有一些模糊的詞語，比方說“相應”“應該”等等。因為不夠具體，所以在具體的落實中出現了一些問題，也給不少戰友維護權益帶來了障礙。

在具體的工作實踐中，很多工作人員也反映缺乏具體明确的内容支撐，導緻很多工作落實起來出現“公說公有理婆說婆有理”的現象，自己也很無奈。

大家期盼未來的保障法中，盡量多一些具體明确的詞語，多一些量化、數字化的解釋和規定，這樣事務工作部門工作起來也方便，戰友們查閱和維護權益起來也有法有據。

比方說新《公務員法》将非領導職務的表述，改為14個職級：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

劍客認為《退役軍人保障法》應該及時和新《公務員法》接軌，對于行政和技術軍轉幹部如何落實職務，劃定一個直接的标準，每一個層級對應一個職級，能較好的解決有關“降級安置”的問題。

還有新《公務員法》首次明确，工作滿三十年的，可以申請提前退休。那麼，這30年，是轉業安置後連續工作30年，還是兵齡加連續工齡一共30年就可以，也希望保障法能給與明确。

5.長遠一點。一部法規，不可能解決所有問題，未來肯定會随着工作的開展和時代的進步，還會出現一些新的問題新的困難。而且很多新的工作、新的制度也正在陸續出台，很多都是涉及到退役軍人切身利益的，這些在制定修改的過程中也需要兼顧和涉及。

比方說現在新的《公務員法》已經進行修改，保障法在制定修改的過程中要和新的《公務員法》進行對接，避免出現“兩張皮”現象。

現在退役軍人和其他優撫對象信息采集也已經正在開展，保障法也應該兼顧信息采集工作的相關内容，比如規定退役軍人退役後應主動到退役軍人事務部門進行信息采集，辦理有關手續等。

隻有看長遠管長遠，才能避免出現“暫時”效應，避免一些重複性的工作和額外問題的發生。

把退役軍人的期盼都說出來，希望得到您的支持！！

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