來源:中國紀檢監察報

2萬餘人主動說清問題的背後——看四川如何精準發力開展“一卡通”專項治理

圖為四川省甯南縣西瑤鎮村民在民生扶貧移民監督大數據平台查詢終端一體機上查詢“一卡通”信息。陳昌 攝

初冬時節，四川省雷波縣阿合哈洛草原仍美景如畫。高山草原是這裡的名片之一，養活了一代代人，也束縛了當地的發展。這片生态脆弱的高原草場，是四川大小涼山集中連片特困地區的一個縮影。

“草原補貼是國家保護生态、促進牧民增收的一項補助，這片美麗的草原絕不容許亂伸手的‘土撥鼠’為非作歹。”在爛壩子鄉日前召開的清退草原補貼和生态補償金截留款現場會上，鄉紀委副書記舒欽勇的話音剛落，會議室裡就響起了熱烈的掌聲。馬路口村村民張永富拍到手心都紅了，心中也跟着熱火起來。

從今年6月開始，四川省持續開展惠民惠農财政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，從群衆最關切、最急需解決的問題入手，疾風厲勢整治“一卡通”領域違紀違法問題。專項治理期間，全省共清理銀行卡4000餘萬張，2萬餘人主動向組織說清問題。不少像張永富一樣的農牧民，終于領到了本屬于自己的補貼金。

惠農卡裡有貓膩——

一個股長引發的“大行動”

去年12月22日，還在草場放羊的張永富，偶然聽鄰村村民說起，國家有一筆草原補貼。“怎麼從來沒聽說還有這樣的補貼，村裡也沒通知去領。”張永富想不通，自己應得的補貼為何被截留了。

趕回羊群，趁着暮色，張永富跟20名同樣沒有拿到補助款的村民，怒氣沖沖地敲開鄉紀委辦公室的門。

此時，舒欽勇還在加班，見這麼多村民擠過來，還沒回過神，就聽到張永富急切地控告：“草原補貼被個别村幹部‘吃’了，村民一直沒拿到惠農卡，也沒領到錢。我們需要一個說法！”

張永富不知道，他們所反映問題涉及的“一卡通”亂象，早已引起涼山彜族自治州紀委的關注。

問題出在哪？作為全國深度貧困地區之一，涼山州目前尚有貧困村1118個、貧困人口49.1萬。2017年，全州僅惠農補貼項目就有60多項，10多個部門參與管理、多家銀行負責兌現，一戶貧困戶最多有14張卡。這些難以集中管理的惠農卡，成為少數基層幹部垂涎的“唐僧肉”。

彼時，喜德縣民政局救災救濟股股長程鵬菲案發，揭開了“一卡通”亂象的“蓋子”。

喜德縣紀委發現，在發放高寒山區農牧民特困群衆生活救助金期間，程鵬菲利用職務之便，與該局工作人員鄭貴林合夥，借用他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的方式将信息多次複制粘貼到24個鄉鎮資料中。一年之内，兩人先後6次套取資金共計209.6萬元。

“錢來得太容易了，動動手指就可以。我自己也沒有想到。”程鵬菲坦言。

多卡發放、多頭管理，容易帶來監管盲區。四川省紀委監委通過分析近年來全省扶貧領域查辦的案例發現，“一卡通”管理發放各環節都存在風險：信息不夠公開，資金“一撥了之”，兌付差錯較大，監管缺位，虛報冒領、擠占挪用等問題易發多發。而來自省審計廳的數據也證實了這點：惠農資金專項審計中抽查的757個鄉鎮，查出違紀違規及管理不規範金額19.73億元。

問題就是導向，精準扶貧也需精準治理。今年4月20日，按照省紀委監委部署，涼山州率先啟動“清卡行動”，嚴肅查處“一卡通”發放過程中存在的貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、私存私分等違紀違法問題。

6月11日，針對“一卡通”管理發放中存在的問題，四川省紀委監委聯合省委農工委、省财政廳、省審計廳、省銀監局，在全省集中開展為期3個月的惠民惠農财政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，推動各級黨委、政府及有關職能部門履職盡責、建章立制、強化監管，确保惠民惠農資金每一分都用在群衆身上。

集中解決突出問題——

執紀重槌敲向“鼓心”

張永富走出鄉紀委辦公室後，舒欽勇一刻也沒耽擱。

次日，鄉紀委便派人到馬路口村，逐家逐戶了解草原補貼和生态補償金發放情況。考慮到案件時間跨度長、涉及群衆多等情況，鄉紀委将了解到的情況上報給了雷波縣紀委。

雷波縣紀委迅速組織力量，全面梳理群衆舉報線索，對爛壩子鄉村組幹部截留村民草原補貼和生态補償金問題進行立案調查。

經查，2014年，馬路口村紅光組組長羅戈立門在任期間，從該組43戶群衆的草原補貼資金中截留1290元私用；2017年，羅戈立門再次從20戶群衆惠農卡中支取4600元私用。雷波縣紀委給予羅戈立門黨内嚴重警告處分，相關資金被追繳。

從省紀委監委了解的情況看，鑽惠民惠農财政補貼管理漏洞，從中渾水摸魚的現象并非個案，治理工作從何入手？

“惠民惠農資金每一分都是群衆的‘救命錢’‘造血錢’，對膽敢伸‘黑手’的，發現一起、查處一起，嚴懲不貸。”四川省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛明确要求。

6月20日，四川省紀委監委發布《關于限期主動說清問題的通告》，敦促在惠民惠農領域，尤其是扶貧領域存在私自保管代管、違規扣留群衆“一卡通”，以及利用群衆“一卡通”截留挪用、優親厚友、吃拿卡要等問題的有關人員，在8月15日前向當地紀檢監察機關主動說清問題。

“以前還心存僥幸，最近看到到處都是紀委監委關于限期說清問題的通告，吃不好也睡不好，壓力很大……”泸州市江陽區丹林鎮丹松村黨支部書記汪某說，自從“一卡通”專項治理工作啟動以來，看到那麼多人被查處，他總擔心紙裡包不住火。最終汪某和村委會主任夏某先後來到鎮紀委，主動交代了違規截留村民耕地地力補貼資金的問題。

重槌敲響鼓，貴在敲向鼓心。四川各級紀檢監察機關嚴把實事求是原則，精準研判、處置問題線索。“對限期内主動說清問題的，綜合考量性質情節、後果影響等因素，運用監督執紀‘四種形态’，依規依紀依法從寬處理。”省紀委監委黨風政風監督室相關負責人說，對限期内未主動說清問題，以及對組織不忠誠、不老實，避重就輕、欺騙組織的，嚴肅查處。

截至目前，該省各級紀檢監察機關已掌握相關問題線索2.61萬件，黨紀政務處分1949人，公開曝光2134人，追繳退賠相關資金8098萬餘元。

做好“後半篇文章”——

變“一卡通”為“一卡統”

“現在，鎮裡幹部會定期上門，詢問大家領取各類補貼的情況。”張永富說，“公開透明是最好的監督，村組幹部再也不敢亂打‘一卡通’的主意了，我們的利益得到了維護。”

在四川省紀委監委領導班子看來，專項治理工作不能止步于成效初顯，而更應着眼于建制度見長效。

“以為沒人發現，借用一點補助資金，揩一點油，應該不會出事。”威遠縣高石鎮九裡村村委會原主任王玉明抱着僥幸心理，截留本該發放給該村村民的危房維修、災害防治搬遷款17230元，用于個人開支。王玉明受到留黨察看處分，違紀款已全部追繳。

威遠縣将此案作為典型，在全縣範圍内進行通報。縣紀委監委以紀檢監察幹部“聯村清風行”走訪活動為載體，組織165名紀檢監察幹部，覆蓋全縣374個村（社區），走訪群衆3400餘戶并發放廉情聯系卡，在深挖問題線索的同時，督促相關部門建章立制堵塞漏洞。

四川省建立省、市、縣、鄉四級紀委聯動脫貧攻堅政策落實情況督查工作機制，進一步聚焦“卡、資金、人”三大因素，精準發現問題。專項治理期間，21個市（州）均抽調相關職能部門人員，組成若幹工作組，交叉分赴所轄縣（市、區），對惠民惠農财政補貼資金“一卡通”領域問題進行多輪次、地毯式監督檢查。

“專項治理既要治标，更要治本，在不放松專項治理的同時，也要積極推動‘多卡’變‘一卡’，變‘一卡通’為‘一卡統’。目前，四川已在涼山、樂山和内江等地先行先試，依托社保卡由财政部門集中直接發放财政補貼資金。”四川省紀委監委相關負責人表示，以“一卡通”專項治理為契機，該省正探索建立長效監督管理機制，并向其他領域拓展，加大群衆身邊腐敗和作風問題整治力度，以實際成效增加人民群衆獲得感。（記者 何旭 宛遠波）

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