【大河報·大河财立方】（記者 賈永标 陳詩昂）今年，河南對全省城鎮發展空間格局進行了重塑性調整，特别是鄭州都市圈由原來的“1 4”拓展為“1 8”，引起社會廣泛關注。

擴容後鄭州都市圈規劃建設的總體布局和下步考慮是什麼？12月27日，在河南省委宣傳部舉辦的“奮進新征程 中原更出彩”主題系列新聞發布會上，河南省發展改革委黨組成員、副主任李迎偉就此問題介紹，河南省委、省政府對河南省區域發展格局作出了重塑性調整，将洛陽、平頂山、漯河、濟源納入鄭州都市圈範圍，擴容後的“1 8”鄭州都市圈規模體量大幅提升，有利于在更大範圍内統籌資源要素，打造面向國際競争、支撐中部崛起的高能級現代化都市圈。

除此之外，發布會還就河南省實施新型城鎮化戰略的目标任務和具體舉措，進行了發布。

“一核一副一帶多點”空間格局

值得關注

河南省發展改革委黨組成員、副主任李迎偉介紹，從發展布局來看，按照極核帶動、軸帶提升、對接周邊的思路，着力構建“一核一副一帶多點”的空間格局。

其中，“一核”是以鄭州國家中心城市為引領，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，将蘭考納入鄭開同城化進程，發揮鄭州航空港區樞紐作用，共同打造鄭汴許核心引擎。“一副”是推動洛陽副中心城市和濟源深度融合發展，形成都市圈西部闆塊強支撐。“一帶”是落實鄭洛西高質量發展合作帶國家戰略，以鄭開科創走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向為重要分支，打造以創新為引領的城鎮和産業密集發展帶。“多點”主要是指新鄉、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心，形成組團式、網絡化空間格局。

提及發展目标，李迎偉表示，到2025年，鄭州國家中心城市GDP力争達到2萬億元，鄭州都市圈GDP力争達到6萬億元，鄭汴許核心引擎綜合實力顯著增強，區域協調發展機制有效發揮，成為支撐引領中原城市群一體化高質量發展的核心動力源。

到2035年，鄭州基本建成具有國際影響力的國家中心城市，鄭州都市圈建成經濟發展高質量、開放創新高層次、公共服務高品質、生态環境高水平、協同治理高效能的現代化都市圈。

在重點任務分解方面，發布會提到，要以創新驅動作為第一動力，提升科技創新策源能力，重點以G30為主軸推進鄭開科創走廊建設，打造沿黃科技創新帶；以産業協同為基礎，促進城市間優勢互補、合理分工，推動産業鍊式集群發展，重點打造鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟、洛平等8條産業帶；以交通互聯為先導，建設現代基礎設施網絡體系，重點打造以軌道交通為骨幹的高效通勤圈，完善水資源配置網絡，提升能源輸配網絡，加快構建新型基礎設施體系。

2025年河南城鎮化率力争達到63%

李迎偉表示，接下來将着力構建“一主兩副、一圈四區”總體格局，推動新型城鎮化行穩緻遠，到2025年，全省常住人口城鎮化率力争達到63%，新增城鎮常住人口800萬人左右。

圍繞這一目标，河南将重點聚焦實施鄭州都市圈“晉位升級”、城鎮協同區“融合擴能”、安全韌性城市“提級改造”、宜居人文城市“魅力重塑”、人口管理服務“系統優化”、市本級和縣域“雙抓雙提”、城市治理體系“新生再造”、城鄉融合發展“破壁攻堅”等“八大工程”。

李迎偉介紹，圍繞鄭州都市圈“晉位升級”，未來河南将着力推動鄭州國家中心城市當好國家隊、提升國際化，強化樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等功能，積極承接國家重大生産力和創新體系布局，壯大“芯屏網端器”全産業鍊，打造世界級智能終端産業集群，全面提升承載力、輻射力、帶動力。

同時，以制定新一輪“1 8”鄭州都市圈發展規劃為引領，推動蘭考深度融入鄭開同城化發展，聚力打造鄭汴許核心引擎，布局建設一批重點産業帶，完善都市圈融合發展體制機制，持續提升一體化高質量發展水平。

李迎偉表示，要全面提升中心城區和縣域經濟發展融合度，打造“火車頭 動車組”的強勁動力系統。一方面，強化省轄市市本級意識，充分發揮城區經濟外溢帶動效應，科學謀劃城市規劃建設、項目産業、管理服務，建立各省轄市市本級監測評估指标體系；另一方面，踐行縣域治理“三起來”要求，推進“一縣一省級開發區”建設，支持一批基礎好、實力強的市縣發展成50萬以上人口的中等城市，培育發展一批3萬～5萬人的中心鎮。

規劃引領，

優化河南城鎮空間格局

數據顯示，2021年，全省新增建設用地計劃指标和“增減挂鈎”計劃指标31.28萬畝；批準建設用地總面積43.14萬畝，其中支持各地交通、水利等基礎設施建設，以及公共管理與公共服務用地19萬畝。

這些措施，實現了新型城鎮化建設用地指标的應保盡保。

當天的發布會上，河南省自然資源廳黨組成員、副廳長杜中強介紹，在強化用地保障的政策支撐方面，河南先後出台印發了《服務“萬人助萬企”十項措施》《關于做好防汛搶險及災後重建用地保障服務工作的緊急通知》《關于進一步改進土地利用計劃和報批管理 切實保障重大項目用地需求有關問題的通知》等政策文件，明确了堅持服務企業的工作導向，全力做好災後恢複重建土地要素保障。

同時，相關文件提出，“按照城鎮建設用地總規模25%～30%的比例劃定工業用地保護紅線”等措施，強化土地要素向中心城市、都市圈、鄭開同城化等重點地區以及經濟發展質量好、土地利用效率高的市縣傾斜。建立上下協同的聯動機制，優化用地審批程序，支持我省産業用地發展和新型城鎮化建設。

打造現代化城市，

河南實施基礎設施補短闆等“八大行動”

發布會上，河南省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長鞏魁生介紹，就打造宜居、韌性、智能的現代化城市，讓群衆在城市生活更方便、更舒适、更美好，該廳投放了基礎設施補短闆、公共服務擴容提升、城市更新、住有所居、城市治理“四化”、特色風貌塑造、實施城鄉綠色發展、韌性城市建設等“八大行動”。

據悉，在實施城市更新行動方面，河南将建立城市體檢評估體系，系統治理“城市病”。

具體目标是，到“十四五”末，基本完成2000年底前建成需改造的9000多個、約74萬戶城鎮老舊小區改造，省轄市完整社區覆蓋率達到50%，改造棚戶區30萬戶，基本完成登記在冊城中村改造。

在實施住有所居行動方面，将支持鄭州、洛陽等大城市大力培育和規範發展住房租賃市場，加快發展長租房，推動租購同權，推進鄭州市中央财政支持住房租賃市場發展試點。

同時，強化住房保障，加快鄭州、洛陽、南陽等保障性租賃住房示範城市建設，“十四五”全省新增籌集保障性租賃住房40萬套左右，實現城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭公租房“應保盡保”。積極實施青年安居保障工程，大規模吸引彙聚青年人才，以才興産、以産興城。

強化公共服務保障，

推進農業轉移人口市民化

發布會上，河南省人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長李甄介紹，在推進以人為核心的新型城鎮化過程中，人社部門積極發揮職能作用，重點從就業創業、技能培訓、社會保障等方面，加大工作力度，強化服務保障，有效促進了農業轉移人口有序融入城市。

數據顯示，“十三五”期間，全省農村勞動力轉移就業新增272.75萬人，返鄉創業新增105.5萬人，帶動就業新增806.94萬人。

李甄介紹，人社部門采取的措施包括全面加強就業創業服務、深入開展職業技能培訓、不斷完善社會保障制度等。

具體措施方面，為支持返鄉創業，河南設立了農民工返鄉創業投資基金，成立農民工返鄉創業專家服務團，打造全生态、專業化、多層次的創業服務體系，不斷提升返鄉創業質量，以創業帶動就業。

此外，人社部門還高質量推進“人人持證、技能河南”建設，建立健全技能人才培養培訓體系、評價激勵體系、就業創業支持體系、技能競賽體系、培訓評價信息管理體系，大規模開展“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓和評價取證，讓更多勞動者實現技能就業、技能增收、技能緻富。

“力争到2025年，完成1500萬人次職業技能培訓、1050萬人（含新增高技能人才380萬人）取得相應證書。”李甄表示。

責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉

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