山東冠縣近期規劃?7月10日，山東舉行了中國共産黨山東省第十一屆委員會第九次全體會議，審議通過了《關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》該意見尤其值得關注的是，山東将對全省開發區進行改革，提出開發區薪酬總額與經濟發展、稅收增長、輻射帶動作用等挂鈎，一般按不超過當地同條件機關工作人員收入的2倍來掌握;同時，開發區剝離社會事務管理職能，剝離開發運營職能這些政策堪稱震撼，将對全山東開發區産生重大影響，甚至全國産生示範效應，下面我們就來說一說關于山東冠縣近期規劃?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

山東冠縣近期規劃

7月10日，山東舉行了中國共産黨山東省第十一屆委員會第九次全體會議，審議通過了《關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》。該意見尤其值得關注的是，山東将對全省開發區進行改革，提出開發區薪酬總額與經濟發展、稅收增長、輻射帶動作用等挂鈎，一般按不超過當地同條件機關工作人員收入的2倍來掌握;同時，開發區剝離社會事務管理職能，剝離開發運營職能。這些政策堪稱震撼，将對全山東開發區産生重大影響，甚至全國産生示範效應。

7月10日，中國共産黨山東省第十一屆委員會第九次全體會議審議通過了《關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》。改革舉措聚焦體制機制創新，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發運營機制、更加激勵競争的幹部人事管理制度、更加系統集成的政策支持體系。

與會人員普遍認為，這是山東省重大制度創新。市場化改革取向，是這一制度創新的一大特點，最終目标是把山東省開發區打造成為科技創新的引領區、深化改革的試驗區、對外開放的先行區、新舊動能轉換的集聚區、高質量發展的示範區。

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建立市場化的薪酬制度

開發區工資是當地同條件機關工作人員收入的2倍

“人是激發活力的根本前提，體質機制改革了，人員隊伍也要更新，不能‘隻換湯不換藥’。”省人力資源社會保障廳廳長梅建華說。釋放開發區的改革創新活力，核心在人，關鍵在人，難點也在人。

做好“人”的文章，山東将圍繞“幹部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”，探索建立激勵競争的幹部人事制度。其中引入競争，尤其是推行全員崗位聘任制，引發廣泛關注。據介紹，目前山東開發區實行全員聘任制或部分聘任制的僅占24.1%，遠低于全國平均水平。

根除痼疾，小修小補不管用，得動“大手術”。山東将推行全員崗位聘任制、末位淘汰制，建立“以實績論英雄”“憑能力定崗位”的管理機制。“有能力有想法的人留下，不适合繼續在園區工作的離開，這能在很大程度上解決隊伍專業能力不強、結構老化、人才流失的問題。”臨沂市市長孟慶斌說，“更為重要的是，全員聘用的推行将大大拓展開發區的用人視野，園區招聘範圍擴展至全市、全省乃至全國。”

放開搞活薪酬，意見瞄準為“天才之火”澆上“利益之油”。煙台市市長陳飛介紹，他在青島高新區工作時曾有過用市場化手段招人的經曆——以聘任制公務員的方式聘得金融、生物方向兩名專業人才。“2014年，人才年薪20萬，比我這個管委會主任高出一倍，按理說不錯了，但聘期三年，人家幹了一年就走了。”他至今感到很惋惜，“問題出在哪?還是在于當時缺乏頂層設計，人才來了顧慮多。”

如今，山東提出開發區薪酬總額與經濟發展、稅收增長、輻射帶動作用等挂鈎，一般按不超過當地同條件機關工作人員收入的2倍來掌握;對特聘的高層次管理人才、各類專業技術人才，實行特崗特薪，開發區吸引高層次人才能踏踏實實放開手腳了。

“2倍，對比全國各地開發區1.5倍左右的标準，我們的步子不小。不過具體落實中薪酬要跟績效挂鈎，多勞多得，少勞少得，不能變成普漲工資，這樣才能真正調動人的積極性。”煙台市委書記張術平說。

山東省将支持開發區建設運行機制靈活高效的新型研發機構，科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵，可減按50%計入工資、薪金所得繳納個人所得稅，鼓勵科研院所、高等院校科研人員到開發區兼職。

建立市場化的薪酬制度，才能更好激發開發區創新創業動力。

去年，在國家級高新區綜合評價排名中，濟南高新區位列第11位，取得了曆史性突破，這與該區近年來建立的薪酬激勵機制密不可分。這裡推行全員聘用制，實施無差别人力資源管理，引入KPI(關鍵績效指标)考核原理，實行全員KPI考核，實現了薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變。

臨沂經濟開發區和高新區去年也進行了薪酬制度改革。孟慶斌說，薪酬總額達到當地同條件機關工作人員收入水平的2倍，開發區和高新區内部又制定了差異化績效評價辦法，極大激發了工作人員積極性。

這方面，山東省将在開發區打破人員身份界限，除由地方領導班子成員兼任的外，實現全員崗位聘任制、末位淘汰制。下放薪酬管理權限，由開發區管委會自主确定人員薪酬水平、分配方法，實行以崗定薪、優績優酬，允許開發區國有開發運營企業按市場化方式制定薪酬辦法，對特聘的高層次管理人才、各類專業技術人才，可采取兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式，實行特崗特薪。

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剝離社會事務管理職能

相當一部分開發區比照行政區設置機構規格;70%以上的開發區與所在鄉鎮(街道)未明确劃分職能，管委會承擔大量社會事務……這樣的行政化管理與運行模式造成開發區效率優勢損耗嚴重。據介紹，山東首先着眼于推動開發區管委會“瘦身強體”。

“開發區亟須進行新一輪深層次改革創新，意見吹響了該領域全面深化改革的号角。”省委編辦主任劉維寅指出，一是推動職能配置實現“兩剝離、一加強”，即剝離社會事務管理職能，剝離開發運營職能，加強落實發展規劃、推動政策落地、協調服務企業、促進産業發展等經濟管理職能;二是在機構設置上突出精簡高效，建立更加符合開發區發展需要的組織架構，讓開發區聚焦主業、“輕裝上陣”。據介紹，省委編辦将結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，擔當作為、狠抓落實，會同有關部門制定機構職能編制的具體配套政策，指導推動各市創新開發區管理體制，加快制定管委會權責清單，厘清其與地方政府的事權關系，紮實推進改革舉措落實落地、取得實效，充分發揮開發區優勢。

比如，就在最近，山東冠縣政府網發布了一則公告，是關于經濟開發區剝離社區事務管理的内容。具體來看一看，相信對很多開發區來說具有一定參考價值。

關于冠縣經濟開發區剝離社區事務管理的

公告

因機構改革，冠縣開發區管委會不再承擔社會服務職能，原轄區内三個社區(宋店社區、八裡社區、曉春亭社區)及21個村莊(西範莊、鄭宋店、馬宋店、殷宋店、西提固、王孝村、陳八裡、李八裡、邢八裡、崔八裡、張八裡、王莊子、東提固、後張平、前張平西、前張平中、前張平東、後小化、前小化、西宋、馬玉)的社會事務職能已剝離，其中宋店社區、八裡社區及所轄村莊(西範莊、鄭宋店、馬宋店、殷宋店、西提固、王孝村、陳八裡、李八裡、邢八裡、崔八裡、張八裡、王莊子、東提固)劃為崇文街道辦事處管理，曉春亭社區及所轄村莊(後張平、前張平西、前張平中、前張平東、後小化、前小化、西宋、馬玉)劃為煙莊街道辦事處管理。2019年7月7日業務交接已全部完成，原開發區涉及民政殘聯、衛生計生、居民醫療、居民養老、勞動保障等業務不需要再到開發區辦理，請原轄區居民到現屬街道辦事處辦理。自2019年7月8日起開發區管委會停止辦理一切業務。

在省政協副主席韓金峰看來，意見的出台不僅是山東一項重大改革創新事項，更是山東打基礎、謀長遠，拿出政治擔當直面矛盾、敢于“捅馬蜂窩”的典型代表。從剝離社會事務管理職能，到整合歸并内設機構等，目的都在于打破多年來的慣常運作模式，讓開發區集中精力主攻高質量發展。圍繞更好落實意見内容，他指出，一方面要着眼于界定好開發區與地方政府的功能定位，實現“相互促進”而非“兩張皮”;另一方面，瘦身強體的過程中必然伴随着“陣痛”，要注重風險評估與防控，以務實穩健方式化解各類利益沖突，為改革減少阻力。

意見不搞“一刀切”，對一些重要問題隻做方向性、原則性指導，這點讓威海市委書記王魯明印象十分深刻。“瘦身強體是規定動作，但具體怎麼做，給各個開發區留有很大靈活性與回旋餘地，具體操作方法上也是如此。”他表示，落實意見的過程中，各地必然會遇到許多實際問題，這種“餘地”和“靈活”，更便于各地嘗試探索。同時他建議，适當采取分類考核，為“後進變先進者”給予特别的獎勵措施，進一步提升各地“刀刃向内”推進改革的積極性。

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力推開發區運營市場化

山東省有179個省級以上各類開發區，對經濟社會發展作出了曆史性貢獻，但随着時間推移，開發區自身積累的矛盾問題越來越明顯。

“開發區的主責主業是聚焦經濟發展、雙招雙引、科技創新、改革開放等，但現在有些開發區因人員臃腫、承擔大量社會管理事務等因素，發展的效能、活力動力和效益在衰減。”臨沂市市長孟慶斌說。

今年3月，總投資260億元的7個重點項目在青島西海岸新區靈山灣影視文化産業區開工建設。6月，總投資206億元的兩個文化體育項目，也在這裡開工。

“這得益于新區培育開發運營市場主體，由專門公司承擔開發建設、産業培育、投資運營等專業化服務職能。”青島西海岸新區黨工委書記王建祥說。

在西海岸新區10個功能區中，靈山灣影視文化産業區形成“指揮部 公司”的運營模式，已實現了企業化運作，效率高、體制活、融資能力強，發展勢頭非常搶眼。

淄博市市長于海田說，沂源經濟開發區在培育專業化服務公司方面也進行了嘗試，目前當地注冊成立了2家企業管理服務公司，設立30億元的賽源發展基金、30億元的華創産業發展基金、1.06億元的天使基金。“但實現市場化持續發展，還需要進一步探索。”

山東省将支持龍頭企業以組建企業聯盟等方式對開發區或“區中園”實行整體性建設運營。濰坊濱海經濟開發區黨工委副書記李樹森說，濱海區在專業化園區中，以單獨設立公司或在園區設立國有企業分公司等方式，實行了“法定機構 市場主體”管理運營新模式。

比如，去年濱海區成立旅遊度假區開發有限公司，享有旅遊度假區管轄範圍内土地一級開發權，負責園區的開發、建設、經營、招商和對外合作等事宜，以市場化手段強化招商和服務功能。目前，旅遊度假區開發有限公司已與多家合作方開發建設了千畝玫瑰園、鹽松、華誼兄弟星劇場等幾十個項目。

但總體看，開發運營主體市場化程度不高，是山東省開發區普遍存在的問題。據統計，盡管山東省2/3以上的開發區設立了市場化開發運營主體，但無論規模還是水平，層次都不高，主要表現為“三多三少”:搞開發的多、搞運營的少，專業主體多、綜合主體少，國有企業多、民營企業少。中國産業園運營商五十強中，山東省僅有一家。

在這方面，上海闵行區有個首創做法:這裡的紫竹高新區，由區政府、上海交通大學、上海紫江(集團)有限公司三方籌劃，是全國唯一一家以民營企業為投資開發主體的高新區。由于市場化程度高，有效提高了社會經濟資源的總體運營效率和決策、落實效率。雖然面積隻有13平方公裡，但在去年國家級高新區排名中，紫竹高新區高居第14位。

一些與會人員也提出，鼓勵企業運營開發區，如何建立收益回報和風險分擔機制，是個難題。山東省各地還需大膽探索嘗試。

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加快産業集聚，提高“畝均效益”

以市場化取向謀改革創新效益最大化，最終要加快産業集聚，推動開發區邁入高質量發展軌道。

“省級開發區普遍存在産業集聚度低的問題，同質化現象嚴重，缺乏核心競争力。”山東宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一說。比如，某市16家省級以上開發區，有9家主導産業為機械制造。

為此，山東省各開發區将重點規劃發展1至2個“十強産業 人工智能”特色産業集群，通過制定産業規劃、組建運營公司、建設産業園區等方式，推進産業集群化、園區化、基地化、高端化。

山東鋼鐵集團有限公司董事長侯軍說，山東省已出台鋼鐵産業結構調整總體規劃，分散在全省12個市的鋼鐵企業和産能，正逐步向日—臨沿海先進鋼鐵制造産業基地和萊—泰内陸精品鋼生産基地轉移。

開發區既受到要素短缺、支撐能力不足的制約，也存在資源閑置、低效利用等現象。

“全國範圍内開發區已從‘增量擴張’進入‘存量變革’階段。我們必須徹底轉變發展理念和發展方式。”煙台市委書記張術平說，各開發區不能盲目投資，必須走集約發展之路，加快建立以質量和效益為核心，以單位用地稅收、單位能耗工業增加值、單位排放銷售收入等為主要指标的“畝均效益”評價體系，允許在全省開發區加快開展用能權、排污權等資源要素市場化交易。

“我們在日照的工廠，在生産線配置和相關技術上達到世界水平，452億元總投資中環保投資額達14%，就是追求畝均高效益、低能耗。”侯軍說。

在省委十一屆九次全體會議分組讨論時，與會人員普遍認為這次改革力度比較大。“落實好改革舉措，必須尊重基層首創精神。”唐波說。

據了解，這次改革将充分授權，允許基層大膽探索嘗試，探索實行效益最大化的模式。同時，山東省将重視分類指導，提出因地制宜，不搞“一刀切”，《意見》對有些重要問題隻作方向性、原則性指導，沒有過細過多的規範，給各地留出自主改革空間。

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