溫州撤縣（市）設區的實質性問題

--行政區劃等級與經濟利益的糾葛是兩大問題所在

2020-07-12

溫州，浙江省三大中心城市，四大都市區之一，簡稱“溫”或“瓯”，是國務院批複确定的中國東南沿海重要的商貿城市和區域中心城市。行政區域總面積11612.94平方千米，2019年末全市常住人口為930萬人，其中市區人口305.2萬人，城鎮化率為70.5%。2019年，全年溫州市實現生産總值（GDP）6606.1億元。排名全國30位。

2020年6月，由溫州市政府辦公室起草的《關于打造千萬級常住人口城市的若幹意見(征求意見稿)》對外發布，意見稿中提出加快撤縣（市）設區的步伐。按照征求意見稿提出的目标：到2025年，溫州市常住人口達到1000萬人，戶籍人口880萬人。從業人員580萬人；全市人才資源總量達到217萬人，主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到25%，高技能人才占技能勞動者比例達到30%，人才國際化水平提升。

同時溫州市還提出了全面提升中心城區首位度，溫州市區人口要達到450萬人，人口城鎮化率達到72%；進一步把中心城區規模做大、經濟做強，引導人口在中心城區便捷有序流動和合理優化布局。加快撤縣(市)設區步伐，拉開城市框架，提升中心城區承載人口能力。

溫州一直是中國改革的前沿地帶，近年來行政區劃調整也較為頻繁。2019年龍港鎮撤鎮設市，是中國城鎮區劃的重要變革。2015年溫州的海島型縣-洞頭縣撤縣設區，也是溫州打造海洋戰略的一個方向。

溫州市區面積全省倒數第三

目前溫州的市轄區面積僅為1313平方公裡，發展空間十分有限。而浙江的杭州，甯波近年來也都是通過對鄰近縣市的設區，來實現中心城區空間的擴大以及強化。所以目前溫州的瑞安市和永嘉縣撤縣（市）設區的呼聲較高。

最近，國内行政區劃調整突然增加，主要為國内大中城市的撤縣設區為多。涉及到成都市、長春市、煙台市、邢台市四地。最近幾年，全國來說除了幾個知名城市外，一些名不見經傳的城市，卻一個個口氣不小，紛紛撤縣（市）設區，刺激極大。

在浙江省内，2013年10月，紹興市部分行政區劃調整，撤銷紹興縣，設立紹興市柯橋區；撤銷縣級上虞市，設立紹興市上虞區，面積達2942平方千米。就此，紹興市區面積從之前的倒數第一上升至當時的全省第二。

2014年12月，杭州市部分行政區劃調整，撤銷縣級富陽市，設立杭州市富陽區。2017年9月，縣級臨安市又被撤市設區。至此，杭州共計10個區，市區面積達8292平方千米。其面積超越上海。

2016年11月，甯波市部分行政區劃調整，撤銷縣級奉化市，設立甯波市奉化區，至此，甯波市區達3230平方千米。共6個區，其市區面積回歸全省第二。

而溫州，隻有在2015年7月，撤銷洞頭縣設立洞頭區。洞頭無論面積還是人口都是規模有限，不如溫州一個鎮。甚至還差得遠。所以，即使溫州已将洞頭撤縣設區，溫州市區達1313平方千米，市區面積還是全省倒數第三（見表）。但很多人對溫州撤縣（市）設區這件事還是念念不忘。

從上表可以看出，溫州市區面積是全省倒數第三，且在整體偏小的浙南地區也是最小的；市區面積占全市面積比例，更是全省倒數第二。在人口方面，溫州市區人口全省第三，仍有“鐵三角”地位，但市區人口占比指标則是全省倒數第五。與全市總人口差不多的杭州相比，溫州市區人口不足杭州一半，差距非常明顯。

從市區人口密度這個指标來看，溫州是省第一，且遠遠領先于第二；市區人口密度之高難以想象，再加上市區擁有大量山地，可謂人地矛盾相當嚴重，城市拓展空間小。因此，可以說，溫州市區首位度不高，說嚴重點，就是溫州市區沒有區域影響力，與當前溫州打造浙江“鐵三角”、“四大都市區”的地位不符。因此，溫州今年提出《關于打造千萬級常住人口城市的若幹意見(征求意見稿)》對外發布，意見稿中就提出加快撤縣（市）設區勢在必行。

兩大問題防礙撤縣（市）設區

根據去年12月《溫州都市區建設行動方案》，明确将以“環山、跨江、面海”為主要方向，構建“一主兩副三軸四帶”的總體空間格局。主中心以環大羅山區域為中心，北跨瓯江與永嘉瓯北、三江、黃田片一體化發展，南跨飛雲江與瑞安一體化發展；主中心南北分别以樂清和平陽、蒼南、龍港為有力兩翼，打造支撐都市區發展的副中心。

這《溫州都市區建設行動方案》中，已經明确“一主”溫州的主中心以環大羅山區域為中心，範圍包括永嘉與瑞安在内，這等于說，未來的撤縣設市目标就是永嘉與瑞安。永嘉的撤縣設市問題會簡單些。原本就是屬于原永嘉大範圍，行政區劃調整比較簡單，永嘉方面阻力不會太大，而瑞安則有些複雜。

2015年為何選擇洞頭縣撤縣設區？溫州說白了如果有的選肯定是設區瑞安、樂清，那原先為啥最後變成洞頭，說白了就是有很多問題所在博弈的結果，強的吃不下（瑞安、樂清），太大太弱（永嘉）的吃不起，最後隻能折中選擇一個洞頭……既然說溫州加快撤縣（市）設區勢在必行，那麼目前有何問題阻礙？這裡認為主要有兩個問題需要解決，即行政區劃等級與經濟利益的糾葛。

國内城市是個行政區劃等級分明有區别，就目前而言，有四個等級，即直轄市、副省級市，地級市、縣級市，相對應對等與正部級、副部級、正廳級、正處級對齊。就是說，直轄市與副省級市行政區劃調整的撤縣（市）設區就比較簡單，拿浙江省的杭州、甯波而言，這哥倆是副省級市，是副部級，下面的撤縣（市）設區為什麼會阻力小？這是因為像臨安、奉化的撤縣（市）設區，是從原來的正處級的縣級市上升到副廳級的市轄區，那麼官員與民衆都是皆大歡喜，何樂而不為？

而像溫州這樣的地級市（正廳級）的撤縣（市）設區是原地不動，設為市轄區還是正處級，而經濟利益大大的受到損失，差别巨大，因此沒有任何好處與動力。比如瑞安市，浙江省瑞安市稱呼畢竟要比溫州市瑞安區好聽些，另外則需另外則需要調整經濟利益上分配，瑞安市是浙江省17個經濟強縣市，在國内也大名鼎鼎，經濟上獨立直接對浙江省負責，如果撤市設區，那麼經濟财政首先要交于市裡統籌。

2019年，溫州市區四區經濟總量2610.61億，稅收118.26億元，而瑞安市經濟總量1003.96億， 稅收79.64億元，相比之下，溫州市區明顯尚無任何優勢。在這點上，若要瑞安撤市設區，必須要拿出真金白銀的政策措施方可讓瑞安方面信服，因為瑞安保持縣級市地位，經濟财政是有獨立權。

至于樂清市的撤市設區問題，在目前說還尚早，還沒有可能性，樂清比瑞安經濟更強大，2019年樂清GDP1209億，地方公共财政收入近百億（99.69億元），而溫州市老三區總計才108.56億元，确實沒有任何吸引力。如果說，溫州市是像杭州、甯波那樣的副省級市（計劃單列市），那麼樂清、瑞安就沒有任何問題了。

對于溫州市的撤縣設區問題，在目前總體上，永嘉縣問題不大，但其對溫州市吸引力卻不大，樂清市難度極大，目前可是為時尚早，瑞安是迫在眉睫，但行政區劃等級與經濟利益的糾葛兩大問題需要妥善解決。因此，溫州民政局曾回複網友道，對于區劃調整工作，應堅持審慎穩妥适度的原則，着眼長遠，統籌考慮.......

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