以“果洛善治” 讓“中國之治”成色更足

——黨的十八大以來果洛社會治理發展綜述

黨的十八大以來，在新時代中國特色社會主義思想指引下，州委、州政府全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持把加強和創新社會治理放在重要位置，按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，以開展市域社會治理現代化試點為抓手，發揮專門機關的關鍵作用，夯實社會治理的基層基礎、群衆基礎，着力完善治理體制機制，大力推進平安果洛、法治果洛建設，實現了從被動到主動、從粗放到精細、從治标到治本、從亂象到法治的根本性轉變，以社會治理成效有力保障鞏固了全州社會大局持續穩定的良好局面。

堅持黨建引領，築牢社會治理根基。十年來，始終堅持把黨的領導貫穿到社會治理的各方面全過程，充分發揮基層黨組織政治引領功能。通過推行“黨建 社會治理”模式，以基層黨組織的“覆蓋面”填補基層治理的“空白點”，形成“政治引領、法制保障、自治強基、德治教化、智治支撐”的五治融合基層社會治理新模式，探索推動瑪沁縣“瑪沁義警”、甘德縣“四級聯戶制”、達日縣“牧長制”、班瑪縣“班瑪經驗”3.0升級版、久治縣“十戶長制”、瑪多縣“六位一體”網格化管理服務等多種社會治理現代化治理新模式，全州社會治理突出問題有效破解、公共服務能力水平顯著提升、人民群衆幸福感獲得感安全感持續攀升，形成平安建設人人參與、平安成果人人共享的生動局面。

落實民族政策，推動黨的治藏方略。十年來，嚴格落實黨的民族宗教政策，依法依規管理宗教事務，推進法治果洛建設，深入開展普法宣傳，強化依法治理，宗教及宗族勢力幹預司法、索賠命價等問題基本消除。強化矛盾糾紛排查機制、預警機制、化解機制和處置機制等體制機制建設，推行州縣領導幹部聯縣、聯鄉聯村、聯寺、聯戶“五聯”制度。鞏固和完善州、縣、鄉、村四級人民調解組織，延伸工作領域，組建上下聯動聯調、邊際地區調解協作、行業性調解組織。進一步提升社會面管控能力，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”相互銜接配合工作體系。建立16個與甘青川毗鄰跨地區聯合黨支部，實現交界地區共管共治，有效促進交界地區社會和諧穩定。與黃南州、玉樹州簽訂三州框架協議，建立加快青南三州社會治理，維護穩定，全方位協作互通互聯互助的工作機制。加強社會治安整治，推進“平安果洛”建設，深化平安縣、單位、鄉鎮、村等基層平安創建，全面推進平安寺廟、校園、家庭、交通、景區等行業平安創建，着力将平安建設延伸到政治、經濟、社會、文化、生态建設的各個層面，拓展到服務、管理、打擊、建設各環節，為全省、全州積累依法治藏寶貴經驗。

促進協作機制，推進生态治理體系。十年來，全州政法機關始終牢記生态文明思想，通過強化區域生态環境保護協作，建立生态環保協同發展合作機制，共促邊界地區生态環境可持續發展。以生态環境損害賠償制度改革為抓手，建立“3 2”生态環境保護司法協作機制，加強行業監管部門協同聯動，嚴厲打擊生态環境違法行為。推進生态環境保護系統化精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色高質量發展，加快生态文明建設、促進綠色發展，推進區域和規劃環評落地、完善國土空間環境治理體系，建立以“三線一單”為核心的生态環境分區管控體系。按照生态保護紅線、環境質量底線、資料利用上線的管控要求，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，藍天、碧水、淨土保衛戰取得顯著成效，全面完成《青海省污染防治攻堅戰成效考核實施方案》中确定的生态環境質量及年度工作目标任務。在省委、省政府污染防治攻堅戰考核中，果洛州連續兩年被評為“優秀”。

深化源頭治理，創新人民調解方式。十年來，聚焦化解社會風險矛盾，以民族宗教、生态環保、教育衛生、草山地界等領域為重點，深入開展矛盾風險動态排查、風險評估、防範化解，努力把各類不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀态。按照“組織覆蓋、示範推動、創立品牌、統籌引領”的人民調解組織建設思路，指導各地鞏固充實村（社區）、鄉鎮人民調解委員會，實現村（社區）、鄉鎮人民調解組織全覆蓋。聚焦新時期行業專業領域矛盾糾紛發展局勢和特點，設立行業專業性人民調解委員會，切實提高了矛盾糾紛多元化解能力。深入開展品牌創建，培育打造了“甘德阿什姜贊傑個人調解工作室”“瑪沁關卻個人調解工作室”“瑪多姊妹湖調解室”等，并根據“擇優選聘、專兼結合、分類指導”原則，對人民調解員進行調整、充實、優化，将一批懂法律、懂政策、懂藏漢雙語，在群衆中有威望、熱愛調解工作新鮮血液吸納到人民調解員隊伍中，使人民調解員的文化知識結構逐步得到優化。通過縣、鄉（鎮）、村（社區）、三級審核，将有犯罪前科、違法調解、不作為的調解員清除出了調解隊伍。對全州人民調解員進行了編号，做到了人證對應，造冊登記，完成了全州人民調解員個人信息備案工作。将一般矛盾糾紛案件調解補助從之前300元提高到500元，跨省重大矛盾糾紛案件的補貼最多可達到4000元，充分調動了基層人民調解員工作的積極性和主動性，确保調解案件質量大幅提升，各類矛盾化解在基層，人民調解在化解矛盾糾紛中真正起到了“第一道防線”的作用。

推動社會治理，确保社會環境安全。十年來，牢固樹立總體國家安全觀，健全完善“兩反四防”工作體系。深入開展“防風險、除隐患、降發案、保平安”等專項行動，依法打擊整治涉槍涉爆、電信網絡詐騙和盜搶騙、黃賭毒、食藥環等領域違法犯罪，全力推進“情、指、勤、輿”一體化工作，并根據敏感節點各類情報信息特點，及時啟動高等級勤務和情報信息一級響應，啟動公安武警聯勤武裝巡邏四項機制，确保各項措施落到實處。加強重點行業及毒駕整治工作，全面推進“毒駕”專項整治行動，全面加強吸毒人員排查工作，積極防範“毒駕”肇事肇禍案（事）件發生。強化群防群治隊伍和基層網格員建設，推動基層網格化向更高水平發展。大力防範化解網絡安全風險，健全完善網絡輿情動态管理機制。紮實開展掃黑除惡專項鬥争和政法隊伍教育整頓，宣傳《反有組織犯罪法》。嚴厲打擊電信網絡新型違法犯罪，持續推進打擊整治養老詐騙專項行動力度，全力防控各類命案，加強矛盾糾紛排查力度，及時化解疏導矛盾，預防“民轉刑”命案。全面開展安全生産隐患大排查大整治等行動，維護良好社會治安秩序。

提升科學治理，促進平安智治創新。十年來，着力完善社會治理體制科學化、智能化，強化自治、法治、德治相結合的“雪亮工程”聯網應用管理平台。結合州情實際建設州縣兩級綜治中心，對全州共計6791路視頻監控統一接入各縣公共安全視頻監控聯網共享平台，彙聚全州公共安全視頻監控聯網共享平台，實現視頻數據互聯互通。持續深化數字高清監控點位新建和改建工作，全面完成全州新建改建的監控點位數字高清工作,新建改建重要交通節點和城鎮主要道路車輛識别視頻監控239路，新建改建重點部位、重要場所人臉識别視頻監控461路。打通各單位之間視頻信息交換壁壘惠及全州各行業部門，實現視頻監控系統與路面巡防警力有效銜接和一體化運作,同時，積極配合完成ZF801項目，實現了州委政法委與基層政法部門的互聯互通和信息資源共享，提升了社會治理智能化水平。

十年來，全州政法機關始終堅持建設更高水平平安果洛為主線，以共建共治共享為目标，以社會化、法治化、智能化、專業化為重要支撐，探索社會治理模式，統籌推進法治果洛、平安果洛建設。至2021年末，果洛州已連續9年未發生重大社會事故，連續3年群衆對社會治安狀況滿意率全省排名前三。

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