拜登入主白宮已是闆上釘釘，而打壓中國更是美國兩黨早就達成的共識，不過，拜登和特朗普具體策略并不相同。拜登團隊明确提出，要團結盟友并制定規則約束中國，這就需要進行重返TPP。

跨太平洋夥伴關系協定（TPP），是新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定。2009年11月14日，奧巴馬總統宣布美國将參與TPP談判，與此同時秘魯、越南、澳大利亞、日本等國也先後也宣布加入談判。

2016年2月4日，在新西蘭奧克蘭，由TPP12個成員國代表參加的簽字儀式，《跨太平洋夥伴關系協定》(TPP)正式簽署。2016年11月11日，美國參議院議長米奇奧康納宣布，奧巴馬主導的跨太平洋戰略經濟夥伴關系協議TPP計劃被正式擱置。2017年1月20日，美國新任總統特朗普就職當天宣布從12國的TPP中退出。

2017年11月11日，11個亞太國家共同發布了一份聯合聲明，宣布"已經就新的協議達成了基礎性的重要共識"，并決定改名為"跨太平洋夥伴關系全面進展協定"（CPTPP）。2018年3月8日，參與CPTPP談判的11國代表在智利首都聖地亞哥舉行協定簽字儀式，12月30日CPTPP正式生效。

然而，自特朗普退出TPP之後，世界形勢已經發生了重大變化，重返TPP絕非易事，因有四：

其一，拜登政府将受到來自國内的巨大阻力。

首先，重返TPP将遭受共和黨的強烈反對。特朗普雖然敗選，但支持者衆多。特朗普已經改變了共和黨的基因，在某種程度上綁架了共和黨。因此，共和黨将強烈抵制拜登政府重返TPP。此次大選，民主黨在衆議院丢掉幾個席位，優勢地位有所減弱。更為悲催的是，共和黨将大概率保住參議院多數黨地位。如果共和黨保住參議院多數黨地位，再加上最高法院中保守派大法官占據多數，拜登政府就将成為"跛腳鴨"。因此，拜登政府即便想重返TPP，也難以通過國内這一關。

其次，重返TPP未必符合美國的利益。特朗普之所以退出TPP，并得到多數美國人的支持，原因在于TPP将導緻美國制造業進一步流失。TPP是奧巴馬政府為圍堵中國打造的高水平自貿區，對美國金融業、高科技産業特别是數字經濟有利，但TPP也将使美國制造業進一步流向越南等勞動力便宜的國家。

美國勞工本來就反對TPP，再加上疫情使美國制造業空心化凸顯，美國重返TPP就更不合适了。事實上，民主黨也在反思。

疫情期間，美國不得不從中國進口大量防疫物資。就連希拉裡也驚歎："目前美國的工業和技術實力已經萎縮，關鍵供應鍊脆弱不堪……新冠肺炎危機也是如此令人震驚，讓這個國家從沉睡中醒來，鼓起勇氣迎接未來的挑戰。""長期以來，兩黨政府都沒有充分認識到經濟政策對安全的影響，這些政策削弱了具有戰略重要性的行業，并将至關重要的供應鍊轉移到了海外。"

因此，即便拜登政府要重返TPP，也必須重新談判，防止美國制造業進一步流失。而要重新談判談何容易，奧巴馬政府從2009年加入TPP談判，用時7年才達成協議。

其二，來自CPTPP11國的阻力。

美國退出TPP之後，在日本率領下，剩餘11國将TPP改為CPTPP。CPTPP擱置了TPP中重在保護美國利益而不符合其他成員利益的29項條款。這些條款涵蓋的領域包括海關監管與貿易便利化、投資、服務貿易、金融服務、電信服務、政府采購、知識産權、透明度與反腐敗等。

而在其中，與投資和知識産權相關的條款删減尤為突出。在投資領域，對投資協定的相關定義、仲裁等都進行了擱置，更多維護了東道國的主權，削減了對外國投資者的保護；

在知識産權領域，CPTPP縮減了國民待遇的保護範圍，減少了保護内容，縮短了保護期限，保護措施也不再嚴厲。這使得CPTPP對知識産權的保護力度比TPP弱了不少。

美國要加入CPTPP，必然會要求激活上述擱置條款，而且還要加上對保護美國産業有利的條款。此外，共和黨還會提出"要價"更高的條款，以阻止拜登政府重返TPP。

但今非昔比，過去美國主導着TPP談判，如今是美國站在外邊要求加入CPTPP。CPTPP11國的談判地位高了，而美國的談判地位大大降低。CPTPP11國要求美國降低要價才允許其返回，而美國卻必須要價更高才能在國會通過，因此雙方達成協議的困難非常大。

其三，來自中國和RCEP的競争。

2014年美國GDP占全球約23%，日本占6%，其他十個TPP國家總共占全球GDP約7%。TPP中，美國經濟體量占64%。因此，美國的退出對TPP打擊很大。但中國經濟GDP已經達到美國的70%，而且有望在2027年前後超過美國。如果CPTPP将中國納入，其競争力也同樣可以大大增強。而中國一直對TPP保持開放态度，在加入RCEP之後，中國将積極考慮加入CPTPP。

此外，RCEP的建立也對美國加入CPTPP不利。RCEP包括了CPTPP11國中的7個國家。日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南7國已經加入了全球最大的自貿區，對CPTPP的依賴度大大降低，談判籌碼增加，這對美國重返TPP也是不利的。

其四，CPTPP11國沒有與美國談判的熱情。

CPTPP11國有7個國家加入了RCEP，這些國家對美國重返TPP沒有熱情。其他四國其實也沒有談判熱情。共和黨極力反對美國重返TPP，而且拜登政府能否幹8年都成問題。因此，即便與拜登政府談判成功，共和黨上台之後也會再次退出。

特朗普悍然退出TPP極大地損害了美國的信譽，而且他2024年很可能東山再起。在這種情況下，有哪個國家願意投入資源和精力與拜登政府談判呢？

結束語：

美國如果無法重返TPP，所謂拿規則約束中國就是一句空話！

拜登團隊聲稱，美國将通過建立規則來約束中國。根據近日《國會山報》有關報道，如今即将上任的拜登，對"是否會因為疫情而對中國實行報複行動"做了正式表态。

拜登稱，在他上台以後不會撤銷特朗普時期對中國所采取的措施，如果撤銷，将意味着是對中國的退讓，而這得不到大多數人的同意。拜登提到他将會用自己的手段讓中國認識并履行"國際規則"。

應當說，拜登政府對重返TPP是非常渴望的，隻有用TPP才有可能迫使中國遵守"國際規則"。但拜登政府心比天高命比紙薄，美國現在被排斥在CPTPP之外，又被排斥在RCEP之外。拜登政府想要重返TPP又困難重重，它拿什麼迫使中國履行"國際規則"？

事實上，拜登團隊對重返TPP也不抱樂觀态度，至今仍然沒有對美國是否重返TPP明确表态。全球化對美國總體而言弊大于利，美國的大趨勢是把門關緊，而非敞開大門。

中國是要履行"國際規則"的，中國是遵守WTO規則的模範，也将成為遵守RCEP和CPTPP規則的模範。但中國履行"國際規則"不是由于美國迫使，而是出自自身需求。中國積極考慮加入CPTPP是認真的。中國始終對TPP抱開放态度，但中國首先推進了标準較低的RCEP。

在RCEP落地之後，中國将就加入CPTPP展開談判，以倒逼國内改革。CPTPP是比RCEP更為高級的自貿區協定，中國加入CPTPP的過程也是深化改革的過程。

曆史經驗證明，哪個國家的大門開得越大，哪個國家的發展将越好。中國是全球化的受益者，将通過深化改革，把大門開得越來越大。因此，中國或将先于美國加入CPTPP。如果出現這種局面，美國就徹底尴尬了。本來是打造出來限制中國的高水平自貿區，自己反而被排斥在外了。

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