來源：四川日報-川觀新聞

江安縣夕佳山鎮百姓大舞台（資料圖） 江安縣兩改辦供圖

川觀新聞記者 甯甯 宜賓觀察 曹洋

11月19日，宜賓市南溪區仙源街道川主石嶺黨總支黨群服務中心辦事大廳裡，社保、就業、社會救助等窗口有不少群衆正在排隊，他們有的來自川主社區，有的來自石嶺村，但都能在這裡解決他們的難題。

通過同一個陣地和同一支隊伍，相鄰社區和村莊的群衆都能享受到同樣的服務，這是去年以來宜賓市實行“村居合一”治理改革的重要成果。據宜賓市鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章專項工作領導小組辦公室相關負責人介紹，經過一年運行，目前宜賓市共有30個社區與相鄰村實行“村居合一”聯建模式，以組織聯建、活動聯辦、隊伍聯育、資源聯用、産業聯促、治理聯抓等“六聯”治理為總抓手，着力破除城鄉“二元”結構治理難題。

城鎮化進程加快

城鄉結合區域問題複雜多變

宜賓市南溪區仙源街道是2019年8月宜賓市行政區劃調整改革中，全市唯一新成立的街道。

仙源街道黨工委書記胡銀學介紹，随着城市發展，轄區不少村莊已規劃征拆，這部分村民一方面變成“居民”，另一方面又因就業、行政區劃、親緣關系等原因故土難離，成為村（居）雙重身份的特殊群體。仙源街道川主社區和相鄰石嶺村便是這樣一個“半洋土”的區域，矛盾糾紛多、舊風陋習等導緻的環境治理難、就業難、隊伍管理難等問題層出不窮。

南溪區兩改辦供圖（資料圖）

城鄉結合區域的問題不止在此。在江安縣夕佳山鎮有一處遠近聞名的古民居，但沒有座落在基礎設施完善的夕佳山社區，而在相鄰的壩上村。兩地雖地緣接近，但在發展理念上曾存在分歧，景區提質升級受到限制。

“社區和村裡曾想修建一條連接景區的繞鎮公路，但不少村民不願意自家土地被占用。”壩上村黨支部書記向陽說，不僅群衆思想保守，很多村幹部也存在消極思想，認為社區的事情村裡不該管，村裡的事情社區也管不了。

建立聯合功能型黨組織

試點“村居合一”治理模式

針對城郊結合區域出現的治理難題，去年八月，川主社區和石嶺村兩社區（村）率先進行“村居合一”試點，建立起川主石嶺黨總支，實現組織聯建、隊伍聯育、活動聯辦、資源聯用、治理聯抓，讓村莊和社區在發展和治理上融為一體。

川主石嶺黨總支黨群服務中心（資料圖） 南溪區兩改辦供圖

要共同發展，首先就要解決“人”的問題。川主石嶺黨總支書記肖世強介紹，一方面是要進行幹部隊伍培育，另一方面則是要解決失地農民的就業問題。為此，川主石嶺黨總支建立起村（社區）工作者結對幫扶機制，互派年輕後備幹部交流學習。“由于石嶺村是曾經的後進村，市區還有下派鍛煉的優秀幹部任支部副書記，這種交流方式讓兩社區（村）的村幹部都能共同提高。”肖世強說。

“村居合一”的資源聯用模式也帶動了當地群衆就業。今年，川主社區内兩個制衣廠與川主石嶺黨總支聯系，為制衣廠進行招工和人員培訓，60多名村（居）民解決了就業難題；同時，黨總支還不定期為群衆進行家政服務、家電維修等培訓，提升專業技能，并聯合南溪區就業中心、五糧液517車間等企業解決就業崗位。

江安縣夕佳山古民居（資料圖） 江安縣兩改辦供圖

不僅解決“人”的問題，川主石嶺黨總支還暢通建議渠道，更好服務群衆。肖世強介紹，兩社區（村）聯合創辦社區公司，協調資源打造“同心茶園”，在“茶園”裡群衆不僅可以低價喝茶，村幹部們也能聽到基層的呼聲建議。

在江安縣夕佳山鎮，為推動古民居景區提質發展，去年8月，夕佳山社區和壩上村聯合成立了古民居片區黨總支部。江安縣夕佳山鎮古民居片區黨總支書記黃從睿介紹，黨總支以古民居為核心，通過川南婚俗表演的提質、文化表演的升級、景區基礎設施的完善、景區産業帶的打造等領域進行統籌。

江安縣夕佳山古民居川南婚俗表演（資料圖） 江安縣兩改辦供圖

“通過夕佳山社區的培育和吸納，将原來進行婚俗表演的人員數量從20多人增加至近40人。”黃從睿說，同時兩社區（村）聯合引進了旅遊開發公司，打造以康養休閑為主的旅遊産業帶。社區和村深度融合後，村民的思想也漸漸有了轉變，如今，在村民的支持下，繞鎮路已經修好，古民居附近的基礎設施也越來越完善。

上述負責人表示，下一步，宜賓将深化“村居合一”治理改革，在征地拆遷、村改居過程中，同步建立社區黨組織，調整村黨組織；結合實際大膽探索與周邊村聯建黨組織、組建區域功能性黨組織等黨組織設置形式，進一步整合要素資源。

本文來自【四川日報-川觀新聞】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平台提供信息發布傳播服務。

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