文化和旅遊部數據中心發布報告指出

旅遊公共服務與治理取得積極成效

1月11日，中國旅遊研究院（文化和旅遊部數據中心）發布《2018旅遊經濟運行盤點系列報告：旅遊公共服務與行政管理》。報告顯示，2018年，我國旅遊公共服務與治理多措并舉，取得積極成效。

報告顯示，2018年，廁所革命工作持續推進，中西部地區建成旅遊廁所約1.5萬座，約占全國總數的70%，一批新理念和新做法湧現；積極促進國際合作中的旅遊公共服務建設，與多國在保障旅遊便利化、加強基礎設施互聯互通、擴大新型支付範圍等方面達成重要共識；中央及地方多措并舉提升旅遊市場監管實效，開展“春季行動”“暑期整頓”等專項整治，有效推動旅遊服務質量提升、淨化旅遊消費環境；旅遊行業标準化建設促進旅遊服務品質提升，啟動了《旅遊飯店星級的劃分與評定》修訂工作，《旅遊民宿基本要求與評價》正式生效；積極開展旅遊志願服務和文明旅遊活動，文化和旅遊部、中央文明辦印發《關于開展2018年文化志願服務工作的通知》，“為中國加分，百城聯動”文明旅遊專題活動引導遊客理性消費、文明出遊；全面構建旅遊安全公共服務體系，加強旅遊安全管理，文化和旅遊部下發《2018年度旅遊安全工作要點》，全年共發布安全提示提醒30餘次；旅遊與交通融合發展持續推進，六部委聯合發布《關于促進交通運輸與旅遊融合發展的若幹意見》，風景道、露營地、功能驿站、智慧步道等不斷豐富；旅遊信息化建設持續快速推進，咨詢、導覽、導遊、導購、導航和分享評價等智能化旅遊服務系統進一步加快建設。

報告建議，2019年要結合文旅融合新特征、大衆旅遊時代的産業發展及全域旅遊發展，更加注重結構性供給，推動科技應用，推動形成多元化供給體制，構建全域化旅遊公共服務體系和現代化旅遊市場治理體系。（李志剛）

全文如下

1月11日，中國旅遊研究院（文化和旅遊部數據中心）發布《2018旅遊經濟運行盤點系列報告：旅遊公共服務與行政管理》。報告顯示，2018年我國旅遊公共與治理多措并舉，取得積極成效。2019年需結合文旅融合新特征、大衆旅遊時代的産業發展及全域旅遊發展，更加注重結構性供給，推動科技應用，推進形成多元化的供給體制，構建全域化的旅遊公共服務體系和現代化的旅遊市場治理體系。

一、2018年旅遊公共服務與治理進展

（一）廁所革命工作持續推進

2018年是實施《全國旅遊廁所建設管理新三年行動計劃（2018-2020）》的開局之年。根據統計，2018年中西部地區建成旅遊廁所約1.5萬座，約占全國總數的70%。一批新理念和新做法在市場化的浪潮中得以湧現。四川旅遊廁所強化景觀設計、承載地方特色，内蒙古實施廁所革命全覆蓋工程，雲南石林等試點地區的智慧廁所建設，南京牛首山等的“最美廁所”、呼和浩特的“綜合體廁所”、“杭州找廁所”小程序一鍵查詢等。

（二）積極促進國際合作的旅遊公共服務建設

随着2018年“中國—歐盟旅遊年”的開展、亞太經合組織(APEC)旅遊部長會議召開、“一帶一路”文化旅遊論壇舉辦、第三屆絲綢之路國際文化博覽會文化和旅遊專題論壇舉辦等，多國在保障旅遊便利化、加強基礎設施互聯互通、擴大新型支付範圍、促進旅遊公共服務合作建設上達成了重要共識。目前，“一帶一路”國家公路總裡程約2703萬公裡，占世界公裡總裡程的40.3%，鐵路總裡程約79萬公裡，占世界鐵路總裡程的39.4%。即使非洲也已有50個國家和地區受理銀聯卡，整體受理覆蓋率達到75%。我國國務院批準實施邊境旅遊試驗區，強化與周邊國家出入境管理合作、深化通關改革、創新監管模式和推進國際旅遊集散中心、多語言旅遊标識系統等建設。

（三）多措并舉提升旅遊市場監管實效

文化和旅遊部相繼開展的“春季行動”、“暑期整頓”等旅遊市場秩序專項整治活動，開展“1 3 N”旅遊綜合管理體制改革等舉措，有效推動旅遊服務質量提升、淨化旅遊消費環境。2018年國慶長假期間，12301全國旅遊咨詢投訴平台共收到投訴736件，同比下降9.25%。全國旅遊監管服務平台的全面啟用将更加有利于實現市場監管常态分析和科學研判，加快旅遊市場監管實現社會化、扁平化、實時化。

（四）旅遊行業标準化建設促進旅遊服務品質提升

标準化建設促進旅遊服務品質提升。《精品旅遊飯店》的出台精準促進了旅遊住宿業轉型升級、提質增效。啟動《旅遊飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）修訂工作，則有利于在把握五項基本原則基礎上，努力保持标準的先進性、前瞻性、引領性，維護星級飯店品牌，促進旅遊飯店業持續健康發展。此外，2018年10月首個涉及民宿國家行業标準《旅遊民宿基本要求與評價》的正式生效填補了民宿行業管理上的空白，有利于引導發展新樣态，提升行業整體水平。

（五）開展旅遊志願服務和文明旅遊活動

文化和旅遊部、中央文明辦印發《關于開展2018年文化志願服務工作的通知》，全國各地區開展旅遊志願服務活動。秦皇島市僅登記在冊的志願者人數就達到19萬餘人，網上志願服務認證總時長715萬小時。“為中國加分，百城聯動”文明旅遊專題活動引導遊客理性消費、文明出遊，自覺抵制不文明行為，不參加“不合理低價遊”。進一步要求旅遊企業嚴格落實文明旅遊主體責任，導遊、領隊擔負起文明旅遊引導員、志願者的職責，積極傳遞正能量，自覺維護國家形象。

（六）全面構建旅遊安全公共服務體系，加強旅遊安全管理

旅遊行政管理部門按照相關法律法規的要求，加強實施旅遊安全整治、旅遊安全宣傳培訓、旅遊保險保障、旅遊安全應急能力提升行動。2018年旅遊安全監管力度加大，文化和旅遊部下發《旅遊工作安全要點的通知》，做好節假日旅遊安全工作通知，開展旅遊安全宣傳咨詢日活動，共發布安全提示提醒30餘次。

（七）旅遊與交通融合發展持續推進

國家六部委發布的《關于促進交通運輸與旅遊融合發展的若幹意見》進一步加強了旅遊與交通的融合發展。以高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等為代表的“快進”綜合運輸網絡加速形成，多式聯運不斷加密，有效促進旅客聯程運輸發展。同時，風景道、露營地、功能驿站、智慧步道等“慢遊”系統以及低空旅遊、旅遊小火車、特種交通等新産品、新業态不斷豐富，旅遊景區周邊及鄉村旅遊交通設施不斷完善。将有利于優化旅遊交通體系，充分發揮其通達、遊憩、體驗、運動、健身、文化、教育複合功能。

（八）旅遊信息化建設持續快速推進

通過信息化建設，越來越多的涉旅場所實現了免費WiFi、通信信号、視頻監控全覆蓋，主要旅遊消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅遊區實現智能導遊、電子講解、實時信息推送，咨詢、導覽、導遊、導購、導航和分享評價等智能化旅遊服務系統進一步加快建設。文化和旅遊部實施2018年全國旅遊信息化示範項目的組織申報和評選，利用互聯網和大數據等技術推動我國旅遊業現代化發展。

二、2019年旅遊公共服務與管理對策建議

文旅融合的新特征、大衆旅遊時代的産業發展及全域旅遊發展，都要求更高品質的旅遊公共服務。需要更加注重結構性供給，推動科技應用與之相融合，将民營企業、社會組織、個人等參與積極性調動起來，形成多元化的供給體制，構建全域化的旅遊公共服務體系和現代化的旅遊市場治理體系。要積極探索“文化 旅遊”公共服務與治理新模式，着力提升人民群衆旅行遊憩品質獲得感，提升市場主體對優質旅遊的認同感，推動全域化旅遊公共服務政策規劃落地落實，推進區域旅遊公共服務體系發展更平衡更充分。

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