在秦代，最高國家權力機關是“朝廷”，皇帝是朝廷的首腦，擁有至高無上的權力，淩駕于法律之上，對國家一切事務擁有最後的決定權。

為了保證“天下之事無大小，皆決于上”，确立皇帝在國家最高權力機構中至高無上的地位。

秦始皇為自己的君主專制國家建立了三公九卿的官僚制度。

三公九卿制是秦漢時期中國古代官僚制度的核心。

一直以來普遍的看法是這種制度成型于秦代，而為兩漢所繼承，至三國兩晉南北朝時期，逐步為三省六部制所取代，至唐朝時三公成為榮譽職銜，九卿則變為事務性機構。

三公九卿的淵源，往往被認為發轫于商代，形成于周代，至秦漢時期确立了三公九卿的基本模式。

商代正式出現了三公，其三公地位對人而不對職，即确定三個德高望重的人為行政核心，而并未出現對官職的确認。

春秋戰國時期，諸侯各行其政，官制紛亂複雜了。

秦始皇兼并六國後，實行中央集權，統一官制，建立了以“三公九卿”為主體的中央官制。

“三公”就是丞相、太尉、禦史大夫，其中丞相總攬政事，太尉主管軍事，禦史大夫管監察。

說白了，三公是古時輔助國君的三個最高官員，九卿是中央政府的9個高級官員。

春秋戰國諸國争霸之際，“相”，成為國家政務之樞要，總百官，治萬事，舉足輕重。

秦始皇統一天下後，一套自上而下嚴密的官僚機器開始出現了。

面對着空前廣闊的疆土，秦始皇陷入了深深的思索：

帝國已經統一，該采取怎樣的方法來統治呢？他已經自稱“皇帝”，要建立前人所未能達到的偉大功業，就必須要創立出一種迥異于前朝的制度，設立全新的行政機構。

也就是說，要想有效地統治整個國家，還必須建立一整套從中央到地方的嚴密的政權機構和官僚制度，這樣才能加強對地方和官員的控制，使皇帝真正擁有掌握國家大事的權力。

一般認為，三公為秦朝政務官，而九卿則為事務官、行政官，朝廷政令出于三公，九卿則負責貫徹實施。

1. 奉常：掌管宗廟禮儀，又稱太常。
2. 郎中令：掌管皇帝诏命的傳達和皇帝安全警衛事宜等。
3. 衛尉：掌管皇宮的警衛軍隊，守衛宮殿。
4. 宗正：掌管皇室宗族親屬事務。
5. 太仆：掌管皇帝車輛、馬匹，後逐漸轉為專管官府畜牧事務。
6. 廷尉：掌管刑獄，為最高司法長官。
7. 典客：掌管對少數民族及藩屬國的交往事務。
8. 治粟内史：掌管谷物及稅收，為全國最高财務長官。
9. 少府：掌管皇室财政。

三公九卿為主幹的政府機構有顯著的特點。

它系統龐大，組織嚴密，保證了國家的正常運轉和對全國有效的統治。

他們共同為皇帝負責，同時又互相制約。

這種政治結構後來沿用，盡管在權力分工和機構構造上有些變化，但基本沒有脫離秦始皇創建的總體框架。

• 三公的權力格局

丞相級别最高、權力最大。

禦史大夫的地位雖然也很高，權責也很重，但他的權力和待遇卻比不上丞相。

而太尉的地位就更低了，禦史大夫是皇帝的總秘書，而太尉實際上隻是皇帝的軍事秘書。

這一現象在秦代和漢代前期十分明顯，漢代後期三公的地位才漸漸變得平等，三公九卿制度也更加完善。

三公是統領百官的3個中央要職，下面還設有“九卿”，掌管中央政府中的不同職能部門，分管全國的不同行政事務，分别受丞相、太尉、禦史大夫領導，并直接聽命于皇帝。

三公九卿制度是秦朝官僚制度的主體，除三公和九卿之外，秦朝還設有大量官職，處理龐雜的國家事務。

三公和九卿以及列卿等都各有自己的辦公室，以處理日常事務。

大事總彙于丞相，或最後請皇帝裁決。

三公九卿制度的主要特點：三公和九卿由皇帝任免，不得世襲，三公和九卿分工明确，行政效率比較高。

秦統一六國後，看重兵權掌控，故三公之中未設太尉，兵權由皇帝直接掌握。

三公九卿經曆西漢至東漢，名稱上出現很大的變化。

西漢成帝綏和元年，改禦史大夫為大司空，哀帝元壽二年，改丞相為大司徒。

太尉一職西漢廢置無常，盧绾、周勃、灌嬰、周亞夫均曾任此職，卻并無時間上的連貫性，至灌嬰卸任後就不再設置。

可見三公的權力與皇權相互交叉，存在相互沖突的地方。

三公九卿的權力格局：權力集中于丞相，太尉的職權變化無常，看皇帝的情況決定，九卿職權變化不大，他們負責具體的行政執行工作。

為了制衡三公的權力，武帝時設立中朝官，東漢設立尚書台以削弱相權，日常政務均由尚書台管理，但其行政的主導作用未變。

武帝以後大将軍、大司馬職位最高，東漢時太尉為三公之首，但他們隻有加領錄尚書事的頭銜，才能成為最高政務機關尚書台的首領，從而掌握決策權和行政大權。

也就是說，三公九卿随着曆史的發展，其權力逐漸被削奪，三公九卿制最終完全被三省六部制取代了。

綜上所述，秦朝的權力進一步集中，三公九卿制呈“金字塔”形，皇帝在“金字塔”的頂巅上，獨攬軍政大權于一身。

丞相掌管行政，太尉掌管軍事，禦史大夫掌管監察大權。

丞相為百官之長，協助皇帝處理政務，三公分别對皇帝負責。

九卿是在丞相之下，設立的掌管具體事務的官員，各有自己的職責，以處理日常事務，大事總彙于丞相，取決于皇帝。

三公九卿制的形成，源于春秋戰國時期君主集權政治導緻的國家權力結構的複雜化和專職化，也源于王權為鞏固和維護統治地位，防止高級官員擅權腐敗，形成權力相互制約和牽制的一種權力制度的設計。

通常情況下，丞相權力過大，太尉權力變化無常，九卿的權力相對穩定，主要取決于皇帝如何駕馭他們！

總之，秦帝國建立後，在因襲戰國時期秦國官制的基礎上，創立了以“三公九卿”為核心内容的中央集權官僚制度，對漢朝乃至此後二千多年的帝國中央官制産生了極其重要的影響。

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作者｜龔柳輝

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