2018年，按照湖南省民政廳、長沙市民政局關于“禾計劃”——鄉鎮（街道）全面建立社工站的整體部署，天心區委、區政府高度重視、高位謀劃、高速推進。兩年來，天心區立足街情民意，聚焦民政主責，點線精準落針，社工站建設取得階段性進展和成效，成為全市率先實現站點全覆蓋的區縣。

定位謀篇，解決社工站“是什麼”的問題

面對社工站這一新興事物，如何提高思想認識，确保“政策理解不走偏，貫徹不打折，創新不走樣，推廣不變形”是首要任務。為此，天心區主動對标對表，吃透上級文件精神，提出鄉鎮（街道）社工站建設是黨中央、國務院加強服務型政府建設的重要補充，是提升基層民政經辦、服務能力的創新舉措，是一項固本強基的民生工程，可謂民之所望、施政所向。

明确定位，統一步調

一是以“一核兩翼三輪四服”為總體定位，即以黨建引領為核心，以提升基層民政經辦和服務能力為出發點，以社區、社會組織、社工站為基礎，以社會救助、兒童關愛保護、城鄉社區治理和養老服務為落腳點，統籌推進社工站建設。

二是以打造“15分鐘公益服務圈”為核心思路。近年來，長沙市委、市政府大力實施城市品質建設，讓居民生活更加便利、優質。天心區借此東風，注重将社工站建設和市委、市政府中心工作有機銜接，提出以社工站為抓手，打造“15分鐘公益服務圈”的核心思路，即利用三年時間，打造社區服務的單元，即在步行、騎行、車行15分鐘可達範圍内，配備民政服務對象所需的社工服務與社會公益資源支持。支持社工站發揮專業服務優勢，同時發揮樞紐平台作用，善于發掘和鍊接多元化的公益資源，營造一個資源豐富、服務優質、便捷持續的公益服務圈。

三是以“1 5”社工站運作模式為指導。“1”指的是各級黨委和政府，在社工站運作中起到“主導”的作用，是社工站建立和運作的主導力量。“5”即“五社聯動”，指的是整合了社區、社會組織、社會工作者、社會資本、社區居民為一體的綜合服務模式。社工站是以黨委和政府為主導，社會工作為主力，社會組織為主體，社會資本為輔助，社區自治為目标，社區居民共同參與的結晶和産物。

建章立制，統一标準

在湖南省民政廳《湖南省鄉鎮（街道）社會工作服務站項目實施方案（試行）》文件指引下，天心區民政局聯合6部門印發了《天心區街道社會工作服務站項目的實施方案（試行）》，明确了街道社工站的服務内容、建設标準、職責分工等内容。為推動社工站規範化發展，還制定了《天心區街道社工站管理辦法（征求意見稿）》《天心區街道社工站績效評價管理辦法》《天心區民政局2019年街道社工站項目執行指引（試行）》《天心區街道社工站指導手冊》等相關文件，為天心區社工站規範化建設指明了方向。

各方協同，統一發力

明确民政、街道、承接機構三方職責，即民政出資金、給政策、抓監督，街道出場地、給支持、抓保障，承接機構做項目、抓服務、育人才，三方共同發力，各司其職。通過統籌協調、區街聯動，确保各站點的辦公場地、設施設備、人員隊伍“三個落實到位”，為社工站營造良好的工作環境，并支持社工機構與所屬街道加強溝通交流，配合協作， 共同推動項目落地生根見效。

長沙市天心區新開鋪街道社工站社工在社區進行需求調研

建點搭網，解決社工站“怎麼建”的問題

在籌措資金上做“加法”

資金投入是社工站建設的前提保障，為推動社工站建設工作，區财政投入736萬元項目建設經費，确保項目實施順利推進，社工站實現服務地域、服務人群全覆蓋。在此基礎上，為加強督導人才培訓和評優表彰工作，天心區投入18萬元專項資金購買社工人才督導培訓項目，投入17萬元開展2019年度街道社工站項目“四項”創建表彰活動，有力支撐社工站專業化運作。

在陣地建設上做“減法”

陣地建設是社工站服務開展的有力支撐，在站點建設和辦公環境上，天心區根據“相互融合、相互獨立、相互支持”的建站宗旨，因地制宜設置服務陣地。

各街道積極整合各類辦公用房，社工站或是落在黨群服務中心，或是嵌入文化站，或是落在居民社區，街道在硬件配置、制度建設、人員配置、統一标識方面為社工站提供保障，社工站既和街鎮聯合辦公又相對獨立，有力地保障了社工站在運營過程中工作融合度，促使社工站落地社區開展工作，深入一線為居民提供服務，為“禾計劃”落地生根提供了良好基礎。

在人才保障上做“乘法”

人才隊伍是社工站專業運作的基礎保障。在區委、區政府的重視支持下，區民政局先後建成1個區級指導服務平台、14個街道社工站，共設置30個專業社工崗位，并配置省、市、區及機構層面的專業督導隊伍和培訓力量，有力保障社工站專業運作，培養一支在地專業化的民政隊伍。

此外，社工站在運作過程中積極整合各類志願服務資源，培養志願服務骨幹，有力推動和完善了社工與志願者聯動機制。

在風險管控上做“除法”

風險管控是社工站得以持續健康運作的必然要求。在社工站運作過程中，天心區形成“一期兩會”會議調度機制、督察機制、三報機制等風險管控機制。

如每月開展一次機構負責人會議和一線社工會議，進行工作交流，有效管控站點項目進度；充分發揮督察督辦抓手作用，根據督察情況出具督察通報，及時跟進工作整改、落實情況，促進工作效率有效提升；形成“逐日記載、逐周總結、逐月交流”三報機制，确保機構和督導及時掌握項目運營情況，同時站點社工獲得有效支持，讓工作有“迹”可循。

以上風險管控措施，有力推動社工站按時、按量、按質完成各項工作任務，為提高社工站服務效能提供保障。

社工和老人一起做手工

突出服務，解決社工站“幹什麼”的問題

天心區将提供專業服務作為社會工作的落腳點，在服務居民群衆、推進基層社會治理創新上下功夫、求實效。

一是解決群衆急難愁盼問題

聚焦民政主責主業，以社會救助、困難幫扶、老年服務、困境兒童關愛為主要領域，着力打造居民群衆“家門口”的民生服務站。啟動“愛心天心”困難幫扶工程，發動社工志願者鍊接社會力量，尋找愛心資源，結對幫扶重病低保家庭、困難殘疾人、獨居老年人等特殊困難對象1013 戶，落實幫扶資金1155 萬元。同時，依托社工站打造了金盆嶺“金福工程”、新開鋪“愛滿心橋”、青園“小巷彙愛”、文源“源圈”等一批個性化、多元化幫扶品牌。2019年實施社工站項目以來，累計服務群衆8萬餘人次。

二是助力完善基層社會治理

将社工站開展專業服務與推進社區治理創新相結合，發揮社會工作“潤滑劑”“減壓閥”作用，為基層治理注入新鮮動力。打造了裕南街街道“三社聯盟”、城南路街道“城南580”、赤嶺路街道“微協商”、黑石鋪街道“黑石聚力會”、桂花坪街道“桂花小區自治”等社工協同居民自治項目，培育了“八大員”志願者協會、“五老”義務管家團、九理事志願者協會、滿嗲和諧鄰裡工作室、龍珠英人民調解室等社區治理工作品牌，在全區構建了共建共治共享的生動局面和治理格局。

來源：《中國社會工作》，文章原标題為《布點劃線，繡出民生服務生動畫卷》，轉載請注明來源

供稿：湖南省長沙市天心區民政局

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