今天是第36個教師節，中國現有各級各類專任教師1732萬人，其中，數百萬鄉村教師、近百萬特崗教師、數十萬支教教師堅守在最邊遠、最貧困、最艱苦的地區……近年來，教師的待遇保障一直受到全社會的關注。确保教師工資水平、擴充教師崗位、減輕教師負擔……一系列利好政策密集出台。

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如果單從近年來出台的政策看，教師待遇保障、權利維護這些問題已經基本得到解決，但必須承認，不少利好政策并未落地，存在在執行過程中走調變形的問題。而發生這類問題的根源在于，基本的教育管理體制與辦學制度，沒有進行深層次改革。

影響教師待遇保障與權利維護的基本制度有兩項。一是以縣級财政保障教師待遇的經費保障制度，這導緻同一省内不同縣市的教師待遇保障力度不同，嚴重影響省域内基礎教育均衡發展，也導緻教師的非合理流動。二是教師職稱評審制度，這一制度，本質是對教師進行行政管理和評價，隻要職稱評審制度繼續保留，把教師薪酬福利與職稱挂鈎，教師的非教學負擔就難以減輕，職業榮譽感也難以提高。要讓各種利好政策落地，必須改革這兩項基本制度。

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首先，要強化省級财政對基礎教育（從幼兒園到高中）教師待遇的統籌，不能再由縣級财政保障教師待遇。基礎教育經費中，教師待遇部分約占70％，是經費的大頭。這部分經費，目前主要由縣級财政承擔，學前教育經費甚至由鄉村财政承擔。由縣級财政保障教師待遇，必然出現的問題是，不發達地區、欠發達地區，由于财政實力薄弱，對教師待遇的保障力度不夠，還可能出現把上級财政轉移支付的經費截留、挪用的問題。

過去10年來，我國推進義務教育均衡，強調縣域内均衡，接下來，我國要發展優質均衡的義務教育，就必須推進省域内的均衡。而要推進省域内的均衡，就必須強化省級财政對義務教育資源的統籌，要改革經費保障制度。對于教師的薪酬待遇，适合采取由全省統一确定标準，由省級财政直接撥付給每個教師賬号的新經費保障制度。

最近，我國正在對《學前教育法》立法征求意見，要發展普惠性學前教育，加強學前教育師資建設，也必須改革對學前教育經費的保障制度。否則，按目前的保障制度，鄉村地區的學前教育就會缺錢，進而導緻學前教育資源供給不足，學前教育教師待遇低，難以吸引優秀人才進入學前教育領域。

其次，要取消中小學教師職稱評審制度，構建基于職務（崗位）的教師管理、評價新制度。我國近年來也在對中小學教師職稱評審制度進行改革，諸如調整評審标準，不再強調發表論文，要求所有申請評正高職稱的教師，都必須有一年以上的鄉村學校從教經曆等等。但是，由于教師的薪酬福利直接與職稱挂鈎，而評職稱的權力主要在行政部門，這導緻職稱評審存在“跑要現象”，教師的待遇也因職稱不同而拉開較大差距，評上高級職稱者不幹活或者少幹活，照樣可以拿高工資，這令一線教師頗為不滿。另外，由于考核評價權掌握在行政部門手中，進而，行政部門可以給教師布置各種非教學任務，對于這些非教學任務，教師很難拒絕。

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去年年底，教育部出台了給教師減負20條，但從今年上半年的情況看，教師的非教學負擔并沒有多少減輕。在疫情防控期間，各地開展停課不停學的在線教育，不少地方把教師給學生上了多少直播課，作為停課不停學期間的表現，而這并沒有真正理解何為在線教育，以及教師應在在線教育中發揮的作用，甚至還有幼兒園搞在線教育。

要實現教師的職業化發展與專業化發展，就必須實行教育家治校。這一方面需要推進教育管辦評分離改革，落實學校的辦學自主權，另一方面則需要建立現代學校制度，對教師的管理與評價，要由教師委員會進行。有利于保障教師待遇與權利的管理與評價制度，應該是基于職務（崗位）的年薪制以及教師同行專業評價。

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