如何加強大數據排查?1月4日上午，“西安一碼通又崩了”登上微博熱搜十幾個小時後的1月5日淩晨，因履職不力，西安市大數據資源管理局黨組書記、局長劉軍被停職檢查，今天小編就來說說關于如何加強大數據排查?下面更多詳細答案一起來看看吧!

如何加強大數據排查

1月4日上午，“西安一碼通又崩了”登上微博熱搜。十幾個小時後的1月5日淩晨，因履職不力，西安市大數據資源管理局黨組書記、局長劉軍被停職檢查。

西安一碼通時隔15天兩度宕機，讓原本體驗尚可西安一碼通風評急轉直下。有西安市民表示，“西安一碼通從上線至今體驗整體不錯，多次升級，平常用沒啥問題，但這兩次宕機，讓其評價降低了。”

而對于為何出現宕機？共同參與建設西安一碼通的企業包括中國電信西安公司、東軟、阿裡、美林等，目前均未有人回應這個問題。

“西安一碼通”兩次宕機究竟誰之責？後續如何改善？是否應該建立預案機制？

一問

半個月宕機2次是如何發生的？

1月5日淩晨，據西安市委組織部官方微信“古都先鋒”消息，因履職不力，西安市大數據資源管理局黨組書記、局長劉軍被停職檢查。

據官網介紹，劉軍此前領導西安市大數據資源管理局全面工作，分管數據标準與應用處、數據資源處、市12345市民熱線管理辦公室和“一碼通”工作專班，聯系西安大數據資産經營有限責任公司。

導緻劉軍被停職檢查的原因，正是其負責的“西安一碼通”時隔15天二度宕機。1月4日一早，西安市疫情防控指揮部公告稱，決定于1月4日9時起啟動全市新一輪核酸篩查工作。

不過，新一輪核酸篩查并不順利。1月4日，西安市民小許告訴新京報貝殼财經記者，“我同事8:30下樓排隊核酸，一碼通已經打不開了。”

排隊核酸檢測，一碼通卻宕機，嚴重影響核酸效率。小許表示，“我們小區今天一碼通崩潰後，是排隊拿身份證做核酸，就很慢。”

西安核酸檢測志願者小李也告訴新京報貝殼财經記者，“一碼通沒有崩之前，排隊做核酸檢測的人很多，崩了之後，人都走了。”

西安一碼通宕機是何原因？1月4日，西安大數據管理局回應稱，“目前一碼通鍊接訪問量太大，正在采取限流措施，後續逐步開放。”

事實上，這并不是西安一碼通首次宕機，2021年12月20日西安一碼通就因宕機上了熱搜。小許告訴新京報貝殼财經記者，“12月20日7點半後崩潰，對大家生活出行影響比較大。12月27日，西安封城後，大家在家隔離也不出門，一碼通隻用來做核酸和查核酸檢測結果。”

經過搶修，1月4日12時許，西安一碼通陸續恢複正常。當時，小許稱，“這次修複效率還挺快的，上次特别慢，上次全市不能乘坐公交、地鐵，不能去商場、辦公場所。”

不過，西安一碼通宕機也影響新一輪核酸效率。1月4日下午，西安核酸檢測志願者小李表示，他所在區域原本計劃14時前完成核酸任務，預計不能按時完成。

二問

兩次宕機誰之責？

疫情防控下，健康碼成為各地民衆生活出行“通行證”。2020年2月18日，由西安市大數據資源管理局牽頭，中國電信西安分公司開發部署，西安市個人電子識别碼（一碼通）正式上線試運行。

據通信産業網報道顯示，中國電信西安公司統一牽頭，協調啟明、安恒、思安、東軟、阿裡、美林等多家公司，從網絡、應用、數據等多個層面為西安“一碼通”提供安全防護。

2021年2月26日，西安還舉行“數據産業生态”合作夥伴授牌儀式，騰訊、華為、京東、萬達信息、美林數據等71家企業成功入圍。當時，西安市大數據資源管理局黨組書記、局長劉軍表示，以打造大數據産業聯盟為契機，加快大數據與城市發展的深度融合，提升數字城市核心技術能力、繁榮數據産業生态、完善産業發展環境，推動行業創新融合發展，構建起數字城市全方位産業生态圈。

根據招标信息顯示，阿裡提供短信服務；西安“一碼通”安全平台項目供應商是杭州安恒；信息技術平台項目供應商是西安東軟；引擎項目供應商是美林數據。

西安一碼通的兩次宕機，引發了社會各界的廣泛關注，涉事企業也面臨外界的質疑。開發一個“一碼通”需要這麼多公司嗎？這種協作/分包是否合理？有專業技術人員小李對記者表示，“一般都是這麼操作，隻要招标合同中允許或者沒有明令禁止條款，是可以的。”

2021年12月20日，西安一碼通首次出現宕機。西安電信、西安東軟等企業均表示不清楚。當時，美林數據回複媒體稱，其主要負責一碼通後台，提供算法，一碼通運營不屬于美林。1月5日，貝殼财經記者聯系西安東軟，暫無回複。

安恒信息向貝殼财經記者表示，公司在西安一碼通業務中負責部分應用層安全防護及合規産品，以應對可能存在的網絡攻擊和運維風險。自服務一碼通以來，公司長期安排技術人員值守，重點時期進行24小時不間斷的監測和保障，到目前為止，并無黑客攻擊導緻業務問題的迹象。

阿裡雲知情人士向貝殼财經記者透露，阿裡雲服務西安一碼通中的雲處理部分，這部分沒有問題，在兩次宕機之後仍然繼續提供雲服務。

此外，公開招标信息顯示，2021年11月，西安市科學技術局對創新一碼通系統開發項目進行采購，采購預算30萬元，建設内容将主要包含基于微信小程序的數據看闆子系統及基于Pc版本的數據管理子系統。合同履行期限是2021年12月1日至 2022年2月28日。

2021年11月26日，該項目采購結果公布，西安中霖信息科技有限公司以27萬元成功競标。西安中霖信息科技有限公司提供的招标信息顯示，公司從業人員47人，營業收入為838.67萬元，資産總額為858.10萬元。

不過，1月5日，有通信行業人士向新京報貝殼财經記者表示，該項目還處于建設階段，其應用範圍小于一碼通。

三問

建設層層分包？

對于這個權責歸屬，上述技術人員小李稱，責任應在中标商，“具體要看這裡是否屬于聯合體投标，還是中标商再度轉包。”

“（出了事之後）相關人員第一時間全都過去了，有集團領導親自帶隊。”1月6日，一名中國電信内部人士向記者表示，發生了這麼大的事，集團上下都非常重視。但是對于西安一碼通宕機的原因，他表示自己現在并不了解，現場的人可能也還沒有查清。“我們是總包，下面還有十幾個（供應商），估計要一個個看。”

西安一碼通宕機讓項目分包模式引發關注。根據招标信息顯示，安恒、東軟、美林企業競标單一來源采購原因則為“用戶指定”，該表述引來不少關注。根據《政府采購法》第三十一條規定，符合單一來源采購的有三種情形，其中有“隻能從唯一供應商處采購的”。對于該種情形，《政府采購法實施條例》第二十七條規定，系指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導緻隻能從某一特定供應商處采購。

《〈政府采購法實施條例〉釋義》對該條闡釋說明，使用專利或者專有技術的項目采用單一來源方式采購的，需同時滿足三個方面的條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術或者服務，而非采購人的主觀要求。僅因項目技術複雜或者技術難度大，不能作為單一來源采購的理由。二是項目使用的專利、專有技術或服務具有不可替代性。三是因為産品或生産工藝的專利、專有技術或服務具有獨占性，導緻隻能由某一特定供應商提供。

了解招标流程的業内人士陳先生向新京報貝殼财經記者介紹，正常招投标有常規投标方式和單一來源指定方式。無論是甲方直接指定，還是總包做用戶指定，指定提供産品方，無論它是什麼産品，一定有其不可替代性。不可替代性可能是其在某個技術領域相當于變相變成了國内獨家，在軍方以及政府方采購能見到這種情況，整體來講符合招标流程。

“通用類産品不存在用戶指定，比如阿裡、騰訊、百度提供的一些服務，幾乎沒有需要達到用戶指定級别的内容，因為這類幾乎都屬算法，不存在有特别強的技術壁壘。但如果涉及到硬件或者說是實體就存在這種情況。”陳先生介紹。

陳先生解釋，用戶指定不可替代性比較強，比如你準備買一個iPhone，這時華為、小米也來推銷自己産品，如果你最看重iOS系統，是業務必要系統，就形成了不可替代，可以指定為單一來源。但如果實際使用中主要看重是拍照功能，相機也可以來參與，那不一定非要變成單一來源。

“假如華為等公司運作關系，要求是國有品牌，公司規模也作為一個鎖定項，公司規模市值5000億以上，在全國各地有分辦事處、分公司，各分公司人數不低于100人等，這些也可以變成指定項。”陳先生補充道。

四問

後續如何改善？

經曆兩次一碼通宕機之後，西安市民小林表示，“西安一碼通從上線至今體驗整體不錯，多次升級，平常用沒啥問題，但這兩次宕機，讓其評價降低了。”

疫情反複之時，訪問量的激增成為地方健康碼最大的壓力。公開報道顯示，在2021年上半年的廣東疫情高峰時，粵康碼訪問量激增，部分時段每小時超2100萬次，是平時的10倍以上，也出現過用戶亮碼等待時間過長等情況。經過工作專班的全力保障，粵康碼的網關每分鐘可承載的訪問量從原來的10萬 提升至60萬 ，每天的調用量也從原來的10億 提升至80億 ，擴容都達到數倍。

随着訪問量的增大，擴容并非看起來那樣容易。一位技術人士告訴新京報貝殼财經記者，一般導緻崩潰的有可能是帶寬不夠，也有可能是底層構架和軟件設計問題，而幾個小時都修複不好的一般不是帶寬問題，比較可能是後面的兩個原因。另一位互聯網公司技術高管也猜測，一碼通反複宕機的原因是設計問題，“估計當時就沒設計高并發的架構”。

有通信行業人士認為，信息系統崩潰大多數是因為堵塞嚴重，西安一碼通最大的問題是缺乏預備方案。如果預案完善，當一碼通崩潰時，微信、支付寶的小程序，以及陝西其他地方的健康碼是否也可以作為備用方案？

此前，工信部就曾要求西安一碼通“專班”系統再優化，細節再完善，以确保不再出現擁塞宕機情況。

西安一碼通首次出現宕機後，2021年12月30日-31日，工業和信息化部總工程師韓夏到陝西省通信管理局開展疫情防控工作調研。當時，韓夏到西安“一碼通”工作專班，了解核酸采樣系統應急處置措施，要求系統再優化，細節再完善，确保不出現擁塞宕機現象。

有熟悉政企合作的通信行業人士向貝殼财經記者表示，預備方案理論上成立，但這應該不是簡單地備份或者回退到手工操作的預案，而是日常參考其他已經經受過考驗的地市，對相應的方案進行演練，演練的過程中對可能出現的場景逐步建立預案。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮撰文稱，各地建立的大數據管理局，往往配套設立事業單位屬性的大數據中心，并通過采購或外包等方式由企業完成技術準備和運維保障。這通常使大數據管理局養成“甩手掌櫃”的習慣，全盤交給企業來提供技術支撐，很多事情都是企業說了算，這就埋下了隐患。

大數據産業作為新興産業仍處發展階段，2019年前後，各地開始對大數據的集中統一管理。西安市大數據資源管理局正是2019年2月挂牌成立，按照《西安市機構改革實施方案》，将市政府辦公廳的12345熱線、網上群衆工作和電子政務有關數據管理職責，市工業和信息化委員會的數據資源管理和産業發展職責，市投資合作委員會的新經濟産業發展職責整合，成立市大數據資源管理局，作為市政府組成部門，加挂市新經濟産業發展局牌子。

各地對大數據組建形式也不相同，2018年10月，山東省大數據局挂牌成立，根據《山東省省級機構改革的實施意見》，在省政府辦公廳大數據和電子政務等管理職責的基礎上，組建省大數據局。2021年5月，遼甯省大數據管理局挂牌成立，是在遼甯省營商環境建設局加挂遼甯省大數據管理局牌子。

2019年1月，武漢市在原市政務辦職能基礎上整合政務公開、大數據管理以及市審批制度改革等職能，組建市政務服務和大數據管理局，挂市公共資源交易監督管理局牌子。當月，南京市大數據管理局挂牌成立，整合了南京市政府辦公廳、南京市發改委、原南京市經信委承擔的大數據開放共享、開發應用等管理職責。

馬亮認為，西安“一碼通”崩潰的啟示在于，要提升城市數字化運行的縱向統籌和橫向聯動能力，充分發揮我國人多力量大和集中力量辦大事的制度優勢。比如，在一地出現信息基礎設施支撐不夠時，可以建立提級支援機制，使中央和上級部門能夠統籌區域或全國資源來進行援助。

中國信息安全研究院副院長左曉棟向新京報貝殼财經記者表示，目前，組建大數據局，已經成為各地政府機構組成的“标配”，但是大數據局究竟應該承擔什麼職能？實際上并無定論，一直都在探索，各地也是在摸着石頭過河。但無論如何，在探索相應業務的同時，都應該把安全作為紅線，切實保障數據安全。

“各地要處理好安全和發展的關系，處理重要數據或批量個人信息，就應當設立專門數據安全機構，明确機構負責人和數據安全崗位，這是法律的要求。”左曉棟認為。

國家信息中心首席信息師張新紅認為，大數據資源管理需要堅持人民為先；集中優勢人才建設好平台；要打通各方有用數據，提高數據流暢度與效率；要向已有經驗的城市學習經驗；建設過程中要提前預演，建立預備方案，早點發現問題早解決；快速疊代升級管理系統；此外，要重視重賞創新應用。

新京報貝殼财經記者 陳維城 許諾 編輯 陳莉

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