【經濟報道】

（遼甯區域經濟/楊鑫昂 李尚平）塞外喀左 依山傍水，曆史悠久，文化璀璨，田疇似錦，人傑地靈。

喀喇沁左翼蒙古族自治縣簡稱喀左縣，位于遼甯省朝陽市南部，國土面積2238平方公裡，常住人口43萬，蒙古族人口占22%。近年來，喀左縣立足山水資源優勢、借大衆旅遊時代的東風，于2014年在全省率先提出了“全景喀左、全域旅遊”的發展思路，2016年被列為首批國家全域旅遊示範區創建單位。現已建設國家4A級旅遊景區3家、3A級旅遊景區7家、2A級旅遊景區4家、全國鄉村旅遊重點村1個、省級旅遊度假區1處、國家水利風景區1處。初步形成了“景城融合、全民共建、構築美麗幸福家園”的旅遊發展模式。

創新機制，為全域旅遊提供可靠保障

近年來，喀左縣委、縣政府把創建國家旅遊示範區列入重要日程，高度重視、精心組織、加強領導，為發展全域旅遊提供組織保障、政策保障和服務保障。

因此，首先成立了由黨政“一把手”挂帥，旅遊部門牽頭、發改、财政、水利等40個部門組成的全域旅遊推進領導小組和旅遊産業發展領導小組，不斷加強對旅遊産業發展的領導與推動，多次召開縣級動員會、推進會，明确責任、落實任務，以督促考、凝聚合力，進一步夯實了組織保障。

其二是為全域旅遊提供政策保障。喀左縣在旅遊産業發展過程中注重規劃引領和财力投入，貫徹多規合一理念，先後編制了《喀左縣全域旅遊發展規劃》及景區詳規30多部，與國土空間規劃編制無縫銜接，做好科學合理布局、精準精細建設。配套出台《關于實施全域旅遊戰略的發展意見》及發改、财政、國土等9個專項政策文件。

其三是為全域旅遊提供服務保障。為了全面迎接京沈、喀赤高鐵的建設運營帶來的曆史機遇，喀左縣強化公共服務供給，新改建旅遊道路13條150公裡，重點景區有旅遊專線、城鄉公交設景區站點；設立标準的縣級旅遊服務中心1處、服務點16處，增設旅遊标識1000塊，停車場30萬平方米。旅遊公廁建設和城市建設、鄉村振興有機結合，成為全省标杆。

穩步推進，依托資源優勢發展特色旅遊業

喀左縣全面實施“旅遊 ”五大工程：主要是實施保護開發工程，東山嘴祭壇和鴿子洞遺址兩處國家級重點文物保護單位向遊客開放，高标準建設暴龍地質公園，讓曆史“活”起來；實施旅遊富民工程，以創建旅遊産業小鎮、特色旅遊村寨、百個主題莊園、千戶民宿農家樂為抓手發展鄉村旅遊，讓村民“富”起來；實施旅遊興業工程，打造紫陶文化産業園，全縣紫砂企業及作坊已達300多戶，讓産業“火”起來；實施旅遊康體工程，依托自然環境和完備的康養設施，實現市民和遊客的住養結合、遊養結合，讓大衆“養”起來；實施旅遊牽動工程，積極挖掘、培育特色餐飲和旅遊商品，烤全羊、紫砂、陳醋、淩河鴨蛋等特色小吃和商品蜚聲省内外，讓特色“強”起來。

在此基礎上，不斷加強體系建設。喀左縣率先在全省開展旅遊執法體系改革工作，依托“旅遊發展委員會”加“旅遊警察大隊、旅遊市場監管分局、旅遊巡回法庭”加“相關執法部門”的“1 3 X”旅遊綜合管理模式，完善旅遊投訴快速反應機制，切實保障遊客權益。旅遊景區、星級飯店、住宿等企業服務越來越規範，杜絕了黑車、黑導、黑社等現象，遊客投訴處理率100%、滿意率100%，文明旅遊蔚然成風。此外，不斷加強志願服務工作，近三年共招募和接納旅遊志願者300名，志願服務隊5支，定期開展培訓，在信息咨詢、保護環境、旅遊宣傳等方面起到積極作用。全面落實安全生産制度，縣鄉兩級和景區均制定了安全運營應急預案和安全管理制度，嚴格執行、定期演練，多年來未發生重大旅遊安全事故。

不僅如此，喀左縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，實施藍天工程，大氣污染指數小于100達347天。實施碧水工程，整合20億元的大淩河綜合整治工程形成沿河30公裡生态景觀廊道，水域面積超萬畝。實施淨土工程和青山工程，污染地塊安全利用率達100%，森林覆蓋率達43.2%。實施人居環境整治工程，建成各級美麗鄉村示範村29個，平房子鎮小營村獲評“中國美麗休閑鄉村”。

打造品牌，讓喀左旅遊文化彰顯獨有魅力

為不斷擴大品牌影響，喀左縣打造了省春季旅遊節、全域賞花節、國際自行車大賽、那達慕大會、冰雪節等系列精品節慶，吸引國内外、省内外遊客走進喀左、體驗喀左。通過“走出去、請進來”戰略，與國内外100餘家旅行社簽訂戰略合作協議，旅遊産品銷售體系更加完善。構建傳統媒體、新媒體、戶外廣告、影視平台和社會宣傳五位一體的宣傳營銷體系，在國家級媒體、北京機場、多處地鐵站、高鐵重要線路、周邊重點城市加大了宣傳力度，喀左旅遊聲名在外。

近年來，喀左縣以創建國家全域旅遊為契機，推進旅遊供給側結構性改革，以創新為主線，走出了一條獨具地域特色的示範引領之路。

——從創建入手

實現“由一把手工程”到“全民共建共享”的轉變。不斷加強政府引導，強化惠民服務，在全域旅遊發展過程中，每個居民都是一道移動的風景。

——從城市入手

實現“由城到景”和“由景及城”的轉變。以“景區與城市共融、遊客與居民共享”為理念，打造開放式城市景區：龍源旅遊區。

——從景點入手

實現 “村莊變景區、農民變股民、資源變資産”的轉變。通過“景區帶村”、“專業合作社 産業基地 農戶 貧困戶”等方式釋放紅利。

——從環境入手

實現“從無到有、從有到優、從優到強”的轉變；喀左從無名山大川、無資源、無品牌的三無貧困縣到如今的知名旅遊強縣，讓鄉村既有綠水青山的“顔值”，又有了“金山銀山”的價值。

創建以來，喀左縣将發展全域旅遊作為縣域戰略性支柱産業來抓，全方位給予支持。整合各類資金強化基礎設施和公共服務供給，出台強有力的優惠政策，吸引外商和社會資本進駐喀左，遼甯喀建集團全面接手“旅遊盤”的大手筆，實現了重點景區的集中運營，走上了集群式發展之路。

值得一提的是，喀左縣立足“城中有景、景中有城、城景融合”的發展思路，改造老城、開發新區、沿河發展。将縣城周邊10多個分散景區，連珠成串，建成山水生态與城市文明情景交融的4A級景區——龍源旅遊區，成為全域旅遊理念在重點景區的探索嘗試。

喀左縣是小縣，經濟欠發達，可在發展旅遊上卻從不吝惜投入，多年來緻力于景區提檔升級，将旅遊打造成喀左新名片，走出了一條小縣辦大旅遊的發展之路。喀左縣旅遊示範區創建恰似一支強心劑，激活了喀左縣文旅産業迅猛發展。原有的紫砂、陳醋等傳統産業提質擴容，煥發出全新生機。通過招商引資，一批新的文旅項目相繼落地生根，方興未艾。這些文旅項目涵蓋娛樂體驗、人文科技、文化尋蹤等内容，具有投資大、體量大、多元化特點。其中，龍源歡樂谷、紅山部落、利州古城三個超10億元重點在建項目格外吸睛。

今天，穿行在喀左大地上，青山綠水，極目是美景，湖光山色，處處是仙境，自然風貌與人文景觀，成就了喀左無與倫比的奇特魅力。

審核總編 傅強

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