尚書省是最高行政機構,負責執行國家的重要政令。
門下省是審議機構,負責審核政令;
中書省是決策機構,負責草拟和頒發皇帝的诏令。
唐代以三省首長品位既崇,不欲輕以授人,故常以他官居宰相職,而假以他名。三省分權,勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端。為了三省之間協調行動,三省首長定期在門下省的政事堂議事。自武德年間開始,中書、門下集議于政事堂,政事堂設于門下省。
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