美國前國務卿基辛格曾說：誰控制了石油誰就控制了所有的國家，誰控制了食物誰就控制了全人類。這不僅是認識的高度，更是一種戰略思維。在中國，大部分人對農業的理解并不深刻，我一直在呼籲全社會重新認識農業，因為這是中國可持續發展的根本。

改革開放三十多年來，雖然我們一再強調農業與農村工作的重要性，但毫無疑問的是，随着經濟發展和社會進步，整個社會卻表現出了一種越來越強的“離農”情結。

農業相對而言的效益低下及其社會經濟發展的基礎性地位決定了“離農”意味着“離貧”，城鄉之間巨大的與身份相關的利益差異決定了“離農”同時也意味着“離開農民身份”，這都是最理性的抉擇，無可厚非。但當這種“離農”情結與“對農業的無知”深深根植于越來越多的人的大腦并對整個社會産生影響的時候，這種“離農”情結就必然異化為對“三農”的盲目排斥，從而導緻我們的經濟發展和社會進步誤入歧途。

農業是一個集技術、經濟、政治和國家安全于一體，伴随和支撐着整個人類進化史，并随社會發展與進步越來越表現為多功能性的永恒的魅力産業。

當真正意義上的城鎮化完成，“農民”将不僅僅是“農業從業人員”，“農業從業人員”也不僅僅是農産品的初始生産者，而是賦予了農業增加值的創新者、農業相關産業價值鍊的構建者。“農村”将演化為“小城鎮”“微城鎮”與“規模農莊”，它們在生活環境上甚至比城市更具競争力，“逆城市化”就是最典型的例證。

到那時，“三農”的概念将自然消失，但農業仍然是永恒的産業。如果我們不能從這一概念出發去認識農業，應對21世紀的國際競争就隻能是一句空談。

這一點我們也可以從其他國家得到借鑒。美國早就脫離了農業社會，是一個發達工業國家，但美國最大的聯邦政府部門，除了五角大樓國防部就是農業部，美國掌控和打擊全世界的武器也根本不是核武器，而是農産品。

美國人怎麼認識農業呢？美國前國務卿基辛格曾說：誰控制了石油誰就控制了所有的國家，誰控制了食物誰就控制了全人類。這不僅是認識的高度，更是一種戰略思維。這種思維對于一個一定要把飯碗端在自己手上的大國來講，更是必需的。

從“全食物鍊”的角度進行農業與食物管理的頂層設計是發達國家共有的經驗。所謂“全食物鍊”，強調從田間地頭到餐桌的全鍊條管理，而且不僅局限于糧食安全，更強調食物安全，目前我國還沒有國家層面的、系統的食物安全體系與戰略。

結合我國實際，食物安全應該定義為“保障人們在任何時候能夠通過适當途徑獲取充足、優質、營養、合理的食物供給，滿足人們生存與健康的食物需求”。在當前複雜的國内外環境下實現食物安全，需要在保障糧食供給的前提下建立針對各類食物的供求調控體系。

但是，當前我國農業與食物管理的頂層設計實際上是以糧食為鍊條的部門割裂與分治，農業及食物的管理職能被分散到了若幹非農部門。我國涉及農業職能的部委多達十幾個。相比發達國家，我國現行的農業行政管理體制，部門分割，各自為政，任務不明确，管理分散，任務和手段不一緻，部門之間有利的事情互相争奪，無利的事情互相推诿。有事大家一起幹，出了問題誰都不負責任，矛盾難以在部門之間協商解決，隻能将大量的矛盾上交國務院。國務院領導忙于協調，導緻決策成本上升，決策效率降低，政令的執行就更困難了。

部門利益還滲透于政策和法律的制定之中，導緻政策法律的出台扯皮多、困難大、時間長，出台後沒有一個具體部門督促實施，達不到應有的效果。

這一體制的形成，有其曆史原因，相關改革有待進一步深化。我們改革的步伐越慢，在錯誤的道路上走得就越遠。近年來，農業投資效率持續低下就是對頂層農業與食物的管理職能割裂的最經典“背書”。

當前我國對于農業的态度實際可以解讀為“重視農業政策、輕視農業部門；重視支農資金、輕視投資效率”，如果農業投資效率始終不高，即使年度支農資金有大幅度增長，又有什麼意義呢？發達國家的經驗告訴我們，農業是一個行業屬性極強的産業，其職能不适合分散于其他各個非農業部門。因此，農業的大部制改革才是解決包括糧食安全、食品安全、農業增效、農民增收等問題在内的所有問題的根本。

從頂層設計來看，當前我們是以糧食為鍊條的部門分治。從政策實施來看，我們仍然是以強調傳統糧食安全為核心的政策體系。理論上講，糧食安全的實現有三個階段，第一階段的糧食安全是數量保障，第二階段的糧食安全是質量保障，第三階段的糧食安全是強調保障食物的營養與滿足消費者的偏好。

當前，中國正處于從第二階段向第三階段轉型的過程中。因此，順勢而為，将傳統的糧食安全戰略調整為食物安全戰略，是實現農業與食物大部制改革的重要前提。

總之，從食物安全的高度對農業與食物行業管理體制進行頂層設計，使農業所有的相關職能回歸到農業與食物的行業管理部門，從“全食物鍊”的角度進行農業大部制改革，是當前中國農業與農村改革面臨的最大課題，同時也是最緊迫任務之一。

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